中國網(wǎng)特約評論員 莊卓昊
2025年12月18日，海南自由貿(mào)易港將正式啟動全島封關(guān)運作。這一天，恰逢1978年十一屆三中全會召開47周年，歷史意義非凡。海南自貿(mào)港建設(shè)由此進入全面實施階段。海南封關(guān)是繼深圳經(jīng)濟特區(qū)、上海浦東新區(qū)之后，中國改革開放進程中的又一重要里程碑，標(biāo)志著中國在更高水平、更深層次的開放道路上邁出了關(guān)鍵一步。
支持海南探索建設(shè)中國特色自由貿(mào)易港，是習(xí)近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的改革開放重大舉措。2018年4月，《中共中央、國務(wù)院關(guān)于支持海南全面深化改革開放的指導(dǎo)意見》提出分階段推進海南自貿(mào)港建設(shè)的總體路徑。其中，封關(guān)運作是關(guān)鍵一步。
所謂“封關(guān)”，并非封閉，而是在國家主權(quán)和總體安全框架內(nèi)，通過海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)的制度設(shè)計，重塑開放的邊界。其核心可概括為“一線放開、二線管住、島內(nèi)自由”：“一線”面向境外，通過便利通關(guān)、自由貿(mào)易和靈活監(jiān)管，實現(xiàn)貨物、資金、人員高效跨境流動；“二線”則面向內(nèi)地，通過有序監(jiān)管安排，確保高水平開放不對國內(nèi)統(tǒng)一大市場秩序形成沖擊；“島內(nèi)自由”是指在海南自貿(mào)港內(nèi)，各類要素可以相對自由流通。屆時，海南將形成“境內(nèi)關(guān)外”的特殊制度形態(tài)，有條件、有機會吸引全球資源要素流通、集聚、配置與創(chuàng)新，為更大尺度、更深層次的開放提供廣闊空間。
“封關(guān)”落地后，一系列可感、可及、可持續(xù)的政策紅利將加速釋放。在貨物貿(mào)易領(lǐng)域，進口商品實行負(fù)面清單管理，“零關(guān)稅”商品占比將由21%提高至74%，適用對象拓展至全島具備實際進口需求的各類經(jīng)營主體。在投資領(lǐng)域，旅游、教育、醫(yī)療等重點服務(wù)業(yè)對外開放進一步擴大，市場準(zhǔn)入持續(xù)放寬，以事中事后監(jiān)管為核心的投資便利化制度加快完善。此外，封關(guān)還將推動金融領(lǐng)域開放深化，多功能自由貿(mào)易賬戶體系不斷完善，跨境投融資和資產(chǎn)管理等創(chuàng)新業(yè)務(wù)穩(wěn)步拓展；人員要素流動提速，商務(wù)出入境、工作簽證與居留政策持續(xù)優(yōu)化，國際化人才引進渠道更加通暢；航運制度更加自由開放，航運與航空制度加快對標(biāo)國際規(guī)則，“中國洋浦港”船籍港建設(shè)提速，第七航權(quán)開放穩(wěn)步推進，國際通道功能不斷增強；數(shù)據(jù)跨境流動更高效便捷安全，通信資源和業(yè)務(wù)開放有序推進，國際通信業(yè)務(wù)出入口建設(shè)加快。
表面上，封關(guān)體現(xiàn)為通關(guān)更快、準(zhǔn)入更寬、要素更活、稅負(fù)更低。但就更深層次意義而言，它承載的是國家在百年變局下對開放路徑的戰(zhàn)略拓展與深化。當(dāng)前，國際經(jīng)濟多極化與區(qū)塊化交織、數(shù)字技術(shù)深度重塑產(chǎn)業(yè)形態(tài)和貿(mào)易模式、經(jīng)貿(mào)規(guī)則體系深刻變革、世界不確定性和安全風(fēng)險顯著上升。在此背景下，海南封關(guān)早已超越區(qū)域性開放政策，成為全球關(guān)注的制度創(chuàng)新。
從全球格局看，海南封關(guān)是中國在全球化遭遇逆流、保護主義抬頭背景下，主動向世界提供的“制度型公共產(chǎn)品”。當(dāng)部分國家不斷推動“脫鉤斷鏈”、構(gòu)筑“小院高墻”，國際社會最稀缺的不再是資本或勞動力，而是可預(yù)期的制度環(huán)境和穩(wěn)定的規(guī)則體系。中國以更高標(biāo)準(zhǔn)推進自由貿(mào)易港建設(shè)，持續(xù)擴大貿(mào)易和投資自由化便利化水平，向世界清晰表明：開放不是權(quán)宜之計，而是長期國策。海南封關(guān)體現(xiàn)的是中國堅持多邊主義、推動建設(shè)開放型世界經(jīng)濟的戰(zhàn)略定力，也是在復(fù)雜外部環(huán)境下為全球經(jīng)濟注入“確定性”的務(wù)實行動。
從國家戰(zhàn)略看，海南封關(guān)承載著國家推動構(gòu)建高水平開放型經(jīng)濟新體制的重大使命，標(biāo)志著中國對外開放路徑由“要素型開放”向“制度型開放”轉(zhuǎn)變。封關(guān)后，海南將在數(shù)據(jù)跨境流動、知識產(chǎn)權(quán)保護、競爭中性等領(lǐng)域主動對接CPTPP、DEPA等國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，為國內(nèi)其他地區(qū)提供可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗，倒逼深層次改革，推動中國從開放“跟跑者”向“領(lǐng)跑者”轉(zhuǎn)變。
從區(qū)域發(fā)展層面看，海南自貿(mào)港將充分發(fā)揮地緣優(yōu)勢，深化與東南亞、南亞、中東及亞太市場的聯(lián)通，推動區(qū)域經(jīng)濟一體化邁向新階段。依托共建“一帶一路”倡議和RCEP框架，海南有望成為中國與東盟重要的貿(mào)易中轉(zhuǎn)站和物流樞紐。同時，海南在清潔能源、海洋科技、生態(tài)農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域的探索和實踐，也可為其他發(fā)展中國家提供可借鑒的經(jīng)驗。
這一切表明，海南封關(guān)的價值遠(yuǎn)超政策紅利本身：封關(guān)前，海南是一座面向海洋的島，是海疆前沿的地理坐標(biāo)；封關(guān)后，海南更是一扇面向世界的“大門”，是中國新一輪對外開放的制度坐標(biāo)，承載著以制度型開放引領(lǐng)高水平開放、推動深層次改革的戰(zhàn)略使命。【作者系中國（深圳）綜合開發(fā)研究院港澳及區(qū)域發(fā)展研究所研究主任】
編審：高霈寧 蔣新宇 張艷玲
