國務院國資委系統提出中央企業提升“五個價值”的導向目標，并將功能價值納入其中。新時代賦予中央企業新的功能使命和戰略任務，更加強調中央企業服務中國式現代化的核心功能，更加強調通過提升功能價值，增強戰略支撐能力和價值創造能力。正確把握中央企業功能價值的豐富內涵，是進一步全面深化國資國企改革的題中之義，對推動中央企業更好履行使命，實現高質量發展具有重要的理論和實踐價值。

一、正本清源，清晰理解中央企業功能價值的核心要義

“功能”作為跨學科的核心概念，指向事物或主體在特定系統中通過互動關系所產生的結構性效能與目標導向性作用，是客體本質屬性的外在體現。“價值”作為人文社科領域的核心范疇，指向客體對于主體表現出來的積極意義和有用性，其本質是客體對主體需求的滿足程度、意義關聯或重要性評判，是“主體—客體”互動的產物。因此，功能價值可以理解為某一客體在特定系統里發揮的結構性效能，與主體需求結合后產生的積極意義，是“能做什么”的效能和“對主體有用”的價值的統一。

中央企業的功能定位明確了其在國民經濟發展中的角色和使命，是理解其功能價值的前提和基礎，隨著國之所需和時代之變而動態演進。2015年《關于國有企業功能界定與分類的指導意見》將國有企業界定為商業類和公益類。2016年《關于完善中央企業功能分類考核的實施方案》進一步將中央企業分為商業一類、商業二類和公益類三類。2023年，新一輪國有企業改革深化提升行動聚焦“增強核心功能、提高核心競爭力”等“兩個途徑”，要求切實發揮國資央企在建設現代化產業體系、構建新發展格局中的科技創新、產業控制、安全支撐等“三個作用”。2024年，黨的二十屆三中全會提出“進一步明晰不同類型國有企業功能定位”。可見，國有企業核心功能與公有制經濟的主體地位直接相關。新時代新征程上，中央企業作為黨領導的國家治理體系和治理能力建設的重要組成部分，正日益成為強國建設的戰略性力量、現代化產業體系建設的引領性力量、經濟社會發展的支撐性力量、高水平社會主義市場經濟體制建設的創新性力量。

通過溯源和解構功能價值相關基礎概念，探究中央企業功能價值的核心要義，即中央企業聚焦做強、做優、做大國有資本和國有企業總目標，以增強核心功能、服務國家戰略需求為根本導向，統籌履行經濟責任、政治責任和社會責任，切實發揮在建設現代化產業體系、構建新發展格局中的科技創新、產業控制、安全支撐作用，更好地服務國計民生，在國民經濟體系和國家治理體系中創造綜合效益和貢獻。它是中央企業承擔國家戰略使命、服務經濟社會發展、滿足人民群眾美好生活需要所形成的綜合價值體現，是中央企業本質屬性與國家和社會需求在互動過程中產生的動態價值范疇，是定義中央企業本質和使命的一項基本價值表達，也是中央企業區別于一般民營企業、跨國企業和地方國企的根本標識。

二、分層拆解，深刻理解中央企業功能價值的豐富內涵

基于對中央企業功能價值核心要義的理解，本文嘗試在當前國資國企改革的理論框架下對其豐富內涵進行拆解和探析（如圖1所示）。當前深化國資國企改革的總目標是持續做強做優做大國有資本和國有企業。為實現這一目標，需充分用好“兩個途徑”，即增強核心功能、提高核心競爭力。而增強中央企業核心功能又可從兩個方面入手，在資本方面，推動國有資本向關系國家安全、國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域集中，向關系國計民生的公共服務、應急能力、公益性領域等集中，向前瞻性戰略性新興產業集中，即“三個集中”；在企業方面，切實發揮國有企業在建設現代化產業體系、構建新發展格局中的科技創新、產業控制、安全支撐作用，即“三個作用”。“三個集中”和“三個作用”相互作用、相輔相成，共同構成了理解中央企業功能價值的四個重要維度，即科技創新、產業控制、安全支撐和國計民生。其中，科技創新是引擎驅動，產業控制是核心載體，安全支撐是底線保障，服務保障國計民生則是最終價值歸宿。四大維度相互依存、協同聯動，形成“需求—創新—產業—安全—民生”閉環價值循環，共同推動中央企業成為連接國家戰略與市場運行的關鍵載體，在經濟社會發展中實現政治屬性、社會屬性與經濟屬性的有機統一。

圖1. 中央企業功能價值的理論拆解

1. 科技創新，中央企業功能價值的引擎驅動

科技是第一生產力、人才是第一資源、創新是第一動力。在科技創新領域，中央企業功能價值主要體現為科技投入、創新產出與轉化、技術自主性、創新生態建設等四個方面。中央企業憑借自身強大的研發實力和資金支持，聚焦國家重大戰略需求，針對“卡脖子”技術難題開展集中攻關，打破國外技術壟斷，實現核心技術自主可控，保障國家科技安全和產業競爭力。同時，不斷加大對科研資源的戰略性配置，持續提升研發經費強度，擴大高層次研發人員隊伍，推動基礎研究和科研基礎設施建設向更高水平、更深層次邁進，夯實科技自立自強根基。

2. 產業控制，中央企業功能價值的核心載體

國有經濟對國民經濟的控制力和主導作用，是我國公有制經濟主體地位的重要體現。中央企業在產業控制方面的功能價值主要體現在五個方面：一是關鍵行業主導，在能源、金融、軍工、公用事業等關系國家安全和國民經濟命脈的核心產業中保持主導地位，牢牢把握發展主動權；二是產業鏈主導力，在核心技術、高端制造、供應鏈樞紐等關鍵環節發揮鏈主和鏈長作用，推動構建自主可控、安全高效的產業鏈生態，降低關鍵領域對外依賴；三是新動能培育，通過戰略性新興產業布局、數字化轉型、綠色技術應用和新產品開發，引導資源要素加速流向未來產業和傳統產業升級領域，推動結構優化，提升增長潛力；四是標準引領與風險調控，主導行業技術標準和市場規則制定，并通過產能調節、供應鏈集中度管控和資源優化配置，應對市場波動和外部沖擊，有效防范系統性風險；五是綠色發展，在能源利用效率、綠色低碳技術應用和綜合能耗管控方面發揮引領作用，推動形成綠色低碳循環發展的現代產業體系。

3. 安全支撐，中央企業功能價值的底線保障

中央企業貫徹落實總體國家安全觀，在能源糧食、信息通信、國防軍工、重大基礎設施等重點領域發揮兜底保障作用，確保關鍵領域安全運行，主要體現在四個方面：一是在戰略工程承載上，承擔重大工程建設與實施任務，保障國家戰略部署落地；二是在戰略資源儲備上，建立能源儲備、信息算力等戰略體系，提升關鍵資源的儲備與調控能力；三是在戰略能力保障上，通過武器裝備研制與前沿科技突破，確保國防和科技安全；四是在風險防范化解上，通過基礎設施全生命周期管理和應急預案，強化防災減災與風險應對能力，筑牢國家安全屏障。

4. 國計民生，中央企業功能價值的價值歸宿

服務國計民生是中央企業功能價值的最終落腳點。中央企業在服務保障國計民生方面的作用主要集中在公共服務、應急能力和公益性領域。在公共服務方面，中央企業承擔電力、供水、供暖、公共交通等基礎設施的建設與運營任務，并通過技術升級提升服務質量，保障公共產品和服務的普惠可及與穩定供給，提升人民生活質量。在應急能力方面，中央企業在重大突發事件中快速調配能源、物流等資源搶通生命線，保障救災物資運輸、防疫物資生產和市場供應穩定，維護社會穩定，踐行社會責任，切實保障人民利益。在公益性領域，中央企業主動承擔市場難以覆蓋的任務，積極參與鄉村振興、區域協調發展等國家戰略，加大對欠發達地區和薄弱環節的投入，通過援建農村設施、推進生態治理、支持教育醫療等補位公益短板，改善民生條件，縮小城鄉、區域發展差距。

三、比類相觀，準確把握中央企業功能價值的根本標識

進一步把握中央企業功能價值的獨特性和標識性，有必要將其置于中國特色社會主義市場經濟體制的坐標系中，與地方國有企業、民營企業、外資企業等各類市場主體進行多維度比較，以凸顯其核心特質。本文主要從科技創新、產業控制、安全支撐和國計民生等四個維度對不同類型企業的功能價值進行比較分析（如表1所示）。

表1. 中央企業功能價值與其他類型企業之比較

總體來看，中央企業以服務國家戰略為導向，是國家戰略執行者，在科技創新、產業控制、安全支撐和國計民生領域承擔基礎性、兜底性功能。地方國企作為區域發展引擎，連接國家戰略與地方需求；民營企業應以市場利益為導向，扮演市場活力創造者角色，推動應用創新與服務效率提升；外資企業則是全球資源整合者，聚焦全球資本收益，但需在國家安全可控框架下發揮作用。地方國有企業、民營企業、外資企業三者在戰略定位上區別于中央企業的國家戰略使命引領，在責任范疇上尚不具備跨領域跨區域的系統布局和全局擔當，在價值創造上尚未形成技術突破與產業協同的整體實力和長期定力。

四、結論與展望

中央企業功能價值作為新時代國資國企改革發展的核心命題，其深刻內涵根植于中國特色社會主義基本經濟制度，貫穿于中央企業履行經濟責任、政治責任與社會責任的全過程。中央企業功能價值的有效發揮，不僅是保障國家科技安全、產業安全、能源安全的關鍵支撐，更是推動現代化產業體系建設、構建新發展格局、滿足人民群眾美好生活需要的重要力量。

立足新征程，中央企業功能價值的提升仍需緊扣國家戰略需求，在深化改革與創新發展中實現更高水平的突破。其一，在戰略引領層面，進一步細化不同類型中央企業的功能定位，將“增強核心功能”的要求融入企業發展規劃，著力推動“三個集中”，強化戰略使命功能與企業生產經營的深度融合。其二，在功能價值四大維度的深化上，科技創新需進一步加大基礎研究和關鍵核心技術攻關投入，依托國家實驗室體系構建“產學研用”協同創新生態，推動更多原創性、顛覆性科技成果從“實驗室”走向“產業鏈”；產業控制需強化“鏈長”機制的輻射效應，既要掌控核心技術與產能，更要帶動上下游中小企業協同發展，提升產業鏈供應鏈韌性與自主可控水平；安全支撐需完善“全國性儲備+區域性協同”的應急體系，優化能源、信息、基礎設施等領域的風險預警與應對機制，增強應急響應和極端場景下的兜底保障能力；服務國計民生需聚焦城鄉區域發展差距，通過技術升級與模式創新，擴大偏遠地區、欠發達區域的公共服務覆蓋范圍，讓國資國企改革發展成果更多更公平地惠及全體人民。其三，在評價機制建設上，進一步深化以功能價值為核心的考核體系，將科技創新成效、產業控制力度、安全支撐能力、民生服務質量等非經濟性指標納入考核重點，引導中央企業更加主動地承擔國家戰略使命。其四，在協同發展層面，中央企業需發揮“龍頭”作用，與地方國企形成“國家戰略—區域落地”聯動機制，與民營企業在技術研發、市場開拓中實現優勢互補，在安全可控框架下合理利用外資企業的全球資源，形成多元主體協同、共促高質量發展的新格局。

隨著中國式現代化進程不斷推進，中央企業功能價值的內涵將持續豐富，其在國家治理體系和治理能力現代化中的作用將更加凸顯。中央企業唯有始終堅守服務國家戰略的初心，不斷提升價值創造能力與戰略支撐能力，方能在新的歷史方位上推動實現新時代的歷史使命，為強國建設、民族復興作出更大貢獻。

（本文系國務院國資委2025年度“揭榜掛帥”研究課題《中央企業功能價值評價指標體系深化研究》階段性成果。作者：中國中鐵高質量發展科學研究院）

【責任編輯：鄭成瓊】