文 | 陳娟 北京中醫(yī)藥大學(xué)馬克思主義學(xué)院研究員

民以食為天。對(duì)于我國(guó)這樣一個(gè)14億多人口大國(guó)，解決人們的吃飯問(wèn)題始終是黨和國(guó)家關(guān)心的頭等大事。黨的二十屆四中全會(huì)提出，加力實(shí)施新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動(dòng)，增強(qiáng)糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力。

耕地是糧食生產(chǎn)的根基，也是確保糧食安全的命脈。黨的十八大以來(lái)，黨中央高度重視耕地保護(hù)工作，采取一系列硬招實(shí)招，堅(jiān)守耕地保護(hù)紅線。但是，必須清醒認(rèn)識(shí)到，我國(guó)人多地少的資源稟賦并沒(méi)有改變，耕地保護(hù)面臨的矛盾和挑戰(zhàn)凸顯、任務(wù)更加艱巨。從數(shù)量上看，我國(guó)耕地僅占世界9%，總量就那么多，卻要養(yǎng)活世界近20%的人口，人均耕地面積不足世界平均水平40%。近年來(lái)，為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，一些地方耕地“非農(nóng)化”“非糧化”以及違法違規(guī)占用、耕地流失等問(wèn)題仍然存在，耕地總量由減轉(zhuǎn)增的基礎(chǔ)并不十分牢固。從質(zhì)量來(lái)看，盡管各地采取了一系列有力措施，但耕地質(zhì)量總體不高的狀況尚未得到根本性轉(zhuǎn)變。根據(jù)質(zhì)量等級(jí)劃分，我國(guó)耕地質(zhì)量平均等級(jí)僅為4.76等，其中7等至10等低質(zhì)量耕地占比22%，數(shù)量超過(guò)4億畝。

耕地作為糧食生產(chǎn)的命根子，其規(guī)模與質(zhì)量直接關(guān)系我國(guó)的糧食產(chǎn)量和糧食安全。進(jìn)入新時(shí)代以來(lái)，為保障糧食安全并滿足人們“吃得好”“吃得安全”“吃得健康”的需求，黨和國(guó)家在耕地保護(hù)的政策上也逐步從穩(wěn)定數(shù)量向穩(wěn)數(shù)提質(zhì)、量質(zhì)并重上轉(zhuǎn)變，把提升耕地質(zhì)量置于與穩(wěn)定耕地?cái)?shù)量同等重要的位置。2024年，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳頒布了《關(guān)于加強(qiáng)耕地保護(hù)、提升耕地質(zhì)量、完善占補(bǔ)平衡的意見(jiàn)》，對(duì)穩(wěn)定耕地?cái)?shù)量、提升耕地質(zhì)量進(jìn)行了具體部署。2025年7月31日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議討論并原則通過(guò)了《中華人民共和國(guó)耕地保護(hù)和質(zhì)量提升法（草案）》，決定將這一法律草案提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議。10月24日首次提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)會(huì)議審議，10月28日公開(kāi)征求意見(jiàn)。這說(shuō)明我國(guó)在量質(zhì)并重加強(qiáng)耕地保護(hù)上開(kāi)始從制度規(guī)范逐步躍升到法治建設(shè)的軌道，拓寬了加強(qiáng)耕地保護(hù)治理的新路徑。內(nèi)蒙古、吉林、重慶等地的經(jīng)驗(yàn)說(shuō)明，加強(qiáng)耕地保護(hù)不僅要重視數(shù)量，也要重視質(zhì)量，要堅(jiān)持?jǐn)?shù)量質(zhì)量一起抓，把規(guī)模和質(zhì)量作為守護(hù)糧食安全的“看家本領(lǐng)”。

守牢耕地紅線，穩(wěn)住耕地總量。黨的二十屆四中全會(huì)提出，嚴(yán)守耕地紅線，嚴(yán)格占補(bǔ)平衡管理，統(tǒng)籌農(nóng)用地布局優(yōu)化。落實(shí)新一輪國(guó)土空間規(guī)劃明確的耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)，堅(jiān)守全國(guó)耕地保有量不低于18.65億畝，永久基本農(nóng)田保護(hù)面積不低于15.46億畝這一紅線，并且逐級(jí)分解下達(dá)到各地。持續(xù)優(yōu)化耕地布局，南方省份要有序恢復(fù)部分流失耕地，尤其是要加強(qiáng)農(nóng)民承包責(zé)任田地的管理，決不能因農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工讓耕地和基本農(nóng)田荒蕪。嚴(yán)格耕地和永久基本農(nóng)田用途管控，嚴(yán)控非農(nóng)建設(shè)、造林種樹(shù)、種果種茶等占用耕地，確保農(nóng)田農(nóng)用、良田糧用。改革完善耕地占補(bǔ)平衡制度，將各類耕地占用納入占補(bǔ)平衡統(tǒng)一管理，并堅(jiān)持“以補(bǔ)定占”，確保省域內(nèi)年度耕地總量動(dòng)態(tài)平衡。各級(jí)黨委和政府要將耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)作為重大政治任務(wù)，決不突破耕地保護(hù)紅線，對(duì)突破這一紅線等重大問(wèn)題實(shí)行“一票否決”。

加強(qiáng)綜合治理，提升耕地質(zhì)量。黨的二十屆四中全會(huì)提出，高質(zhì)量推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，加強(qiáng)黑土地保護(hù)和鹽堿地綜合利用，提升耕地質(zhì)量。完善高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、驗(yàn)收、管護(hù)機(jī)制，優(yōu)先把東北黑土地區(qū)、平原地區(qū)、具備水利灌溉條件地區(qū)的耕地建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，并發(fā)揮其示范引領(lǐng)作用，推動(dòng)整區(qū)域高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。建立健全農(nóng)田建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)體系，確保高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建一塊、成一塊，對(duì)已建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田嚴(yán)禁擅自占用。加強(qiáng)耕地灌排保障體系建設(shè)，統(tǒng)籌水土資源，穩(wěn)步增加耕地灌溉面積。對(duì)酸化、潛育化等退化耕地以及沙化、風(fēng)蝕、水蝕耕地開(kāi)展綜合治理，防止耕地流失及其質(zhì)量惡化。抓好鹽堿地綜合改造利用，分區(qū)分類開(kāi)展鹽堿耕地治理改良，加強(qiáng)耕地鹽堿化防治。推進(jìn)畜禽糞肥就地就近還田利用，加快推廣有機(jī)肥替代化肥，改良培肥土壤，提升耕地地力。完善補(bǔ)充耕地質(zhì)量驗(yàn)收機(jī)制，對(duì)各類占用耕地的補(bǔ)充不僅要數(shù)量達(dá)標(biāo)，而且要質(zhì)量達(dá)標(biāo)，確保達(dá)到平衡標(biāo)準(zhǔn)。

堅(jiān)持量質(zhì)并重，是我們黨和國(guó)家適應(yīng)新時(shí)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求加強(qiáng)耕地保護(hù)的創(chuàng)新舉措和重要經(jīng)驗(yàn)。從18億畝耕地紅線“千萬(wàn)不能突破”到突破紅線“嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)、終身追責(zé)”這一歷程來(lái)看，黨和國(guó)家對(duì)加強(qiáng)耕地保護(hù)“全面從嚴(yán)”的要求一以貫之、決不松懈。“十五五”時(shí)期，要從嚴(yán)壓實(shí)責(zé)任，堅(jiān)持量質(zhì)并重的思路，健全各項(xiàng)措施，穩(wěn)耕地?cái)?shù)量，提耕地質(zhì)量，為保障糧食安全和國(guó)家安全筑牢堅(jiān)固的基石，為國(guó)家長(zhǎng)治久安和民族復(fù)興偉業(yè)作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。