文 | 劉雪梅 寧夏中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系研究中心特約研究員、中共寧夏區(qū)委黨校（寧夏行政學(xué)院）經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部主任

統(tǒng)籌推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，既是促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展、共同繁榮的戰(zhàn)略舉措，也是構(gòu)建新發(fā)展格局的內(nèi)在要求。在新時(shí)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)踐中，“城”與“鄉(xiāng)”的統(tǒng)籌與聯(lián)動(dòng)，注重策略方法，體現(xiàn)了理論與實(shí)踐相結(jié)合、認(rèn)識(shí)論和方法論相統(tǒng)一的鮮明特點(diǎn)。

體現(xiàn)科學(xué)性。尊重工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展的客觀規(guī)律。馬克思、恩格斯從生產(chǎn)力和社會(huì)分工發(fā)展的角度揭示了城鄉(xiāng)關(guān)系演變規(guī)律，認(rèn)為隨著生產(chǎn)力的高度發(fā)展，城市和農(nóng)村之間的對(duì)立將消失，城鄉(xiāng)關(guān)系會(huì)由分離、對(duì)立走向融合。習(xí)近平總書記指出，我們?nèi)娼ㄔO(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，既要建設(shè)繁華的城市，也要建設(shè)繁榮的農(nóng)村，推動(dòng)形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。這進(jìn)一步豐富了馬克思主義城鄉(xiāng)關(guān)系理論，也體現(xiàn)了對(duì)唯物辯證法的對(duì)立統(tǒng)一規(guī)律的具體運(yùn)用。統(tǒng)籌推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，強(qiáng)調(diào)通過(guò)暢通工農(nóng)城鄉(xiāng)循環(huán)，促進(jìn)人口流動(dòng)、城鄉(xiāng)功能互補(bǔ)，要求因地制宜、分類施策，充分發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)城鄉(xiāng)從二元對(duì)立走向融合發(fā)展。

彰顯人民性。統(tǒng)籌考慮不同群體的需求，促進(jìn)人的全面發(fā)展。新型城鎮(zhèn)化強(qiáng)調(diào)以人為本，從過(guò)去注重土地?cái)U(kuò)張、人口轉(zhuǎn)移向注重提升人口整體素質(zhì)和生活水平轉(zhuǎn)變，堅(jiān)持把推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化作為新型城鎮(zhèn)化首要任務(wù)，著力解決事關(guān)居民切身利益的戶籍、入學(xué)、就業(yè)、社保、住房等急難愁盼問(wèn)題。鄉(xiāng)村全面振興把維護(hù)農(nóng)民群眾根本利益、促進(jìn)共同富裕作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)持尊重農(nóng)民意愿，保障農(nóng)民權(quán)益，如依法維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民的土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，讓農(nóng)民在進(jìn)城和留鄉(xiāng)之間沒有后顧之憂。在統(tǒng)籌推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興的過(guò)程中，通過(guò)培育發(fā)展縣域富民產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)梯次向縣域轉(zhuǎn)移，為農(nóng)民提供就業(yè)機(jī)會(huì)和就業(yè)崗位，拓寬農(nóng)民增收渠道，讓農(nóng)民分享產(chǎn)業(yè)增值收益；推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，以普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)為重點(diǎn)，健全全民覆蓋、普惠共享、城鄉(xiāng)一體的基本公共服務(wù)體系，確保現(xiàn)代化建設(shè)成果更多更公平惠及全體人民。

突出問(wèn)題導(dǎo)向。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是制約城鄉(xiāng)融合發(fā)展的主要障礙。目前，城鄉(xiāng)融合發(fā)展還面臨各種各樣的問(wèn)題與挑戰(zhàn)。如要素從鄉(xiāng)村向城市單向流動(dòng)，人才、資金、技術(shù)等優(yōu)質(zhì)資源主要在城市和工業(yè)領(lǐng)域集聚，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村領(lǐng)域優(yōu)質(zhì)資源相對(duì)短缺，極大阻礙了鄉(xiāng)村發(fā)展；公共資源配置不合理，農(nóng)村部分地區(qū)道路、供電、通信等設(shè)施尚不完善，優(yōu)質(zhì)教育和醫(yī)療資源偏少，遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)、城鄉(xiāng)教育共同體等雖已向鄉(xiāng)村延伸覆蓋，但服務(wù)質(zhì)量與可及性仍需提升；城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同不足，缺乏基于比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)分工，城市科技、人才、市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)與鄉(xiāng)村資源、生態(tài)、勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)未能形成有效鏈接；跨部門協(xié)調(diào)配合不足，涉及的領(lǐng)域和部門眾多，協(xié)調(diào)難度大，多層級(jí)協(xié)調(diào)機(jī)制有待優(yōu)化；等等。統(tǒng)籌推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，找準(zhǔn)了城鄉(xiāng)融合發(fā)展的堵點(diǎn)、痛點(diǎn)和難點(diǎn)，為系統(tǒng)施策提供了前提。

堅(jiān)持系統(tǒng)觀念。更加關(guān)注整體性、互動(dòng)性和協(xié)同性，將城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村作為一個(gè)整體謀劃發(fā)展。一是城鄉(xiāng)規(guī)劃布局一體化。統(tǒng)籌布局城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和生態(tài)空間，以縣城為重要載體，形成“縣城—中心鎮(zhèn)—中心村”發(fā)展軸，確保功能互補(bǔ)和布局銜接。二是要素配置一體化。通過(guò)政策激勵(lì)引導(dǎo)城市人才下鄉(xiāng)，推動(dòng)完善城鄉(xiāng)勞動(dòng)力雙向流動(dòng)機(jī)制。持續(xù)加大財(cái)政支農(nóng)力度，引導(dǎo)金融資本和社會(huì)資本投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村，支持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)村建設(shè)，讓勞動(dòng)力、土地和資本等要素在城鄉(xiāng)之間形成良性循環(huán)，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的要素市場(chǎng)。三是產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化。健全合理的產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移機(jī)制和協(xié)作發(fā)展機(jī)制，城鎮(zhèn)發(fā)揮科技研發(fā)、市場(chǎng)信息和高端服務(wù)優(yōu)勢(shì)，發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，鄉(xiāng)村承接城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)配套，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村電商，鼓勵(lì)企業(yè)在城鄉(xiāng)布局產(chǎn)業(yè)鏈上下游，形成基于比較優(yōu)勢(shì)分工的產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。四是公共服務(wù)與治理一體化。通過(guò)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管護(hù)，推動(dòng)城鎮(zhèn)交通、供水、生活污水和垃圾處理、新基建等基礎(chǔ)設(shè)施向鄉(xiāng)村延伸覆蓋，通過(guò)構(gòu)建教育共同體和縣域醫(yī)聯(lián)體等形式，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育和醫(yī)療資源下沉鄉(xiāng)村，運(yùn)用數(shù)字化手段提升城鄉(xiāng)治理的協(xié)同效率，推動(dòng)基本公共服務(wù)均等化和治理能力現(xiàn)代化。五是打好政策“組合拳”。加強(qiáng)部門間政策協(xié)同和工作配合，建立跨部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，形成綜合性考核評(píng)價(jià)體系，提高政策精準(zhǔn)度協(xié)同性高效性，凝聚政策合力。