劉錦濤 中國人民大學重陽金融研究院副研究員

2025年政府工作報告提出，要“有效激發(fā)各類經營主體活力”，包括國有企業(yè)履行戰(zhàn)略使命評價制度和保護民營企業(yè)合法權益等多個方面。報告在國有企業(yè)改革深化、民營經濟支持、優(yōu)化營商環(huán)境等方面的指引，釋放出激發(fā)經營主體活力的強烈信號。

各類經營主體不僅是經濟活動的參與者、就業(yè)崗位的提供者，更是推動新質生產力發(fā)展的實踐者，在保增長、穩(wěn)就業(yè)等方面發(fā)揮著關鍵作用。各類經營主體共同構成了中國經濟的基本盤，推動GDP增長和產業(yè)結構優(yōu)化。

市場監(jiān)管總局公布的數據顯示，截至2024年9月底，全國登記在冊民營企業(yè)數量超過5500萬戶，在企業(yè)總量中的占比為92.3%；全國登記在冊經營主體1.88億戶，其中個體工商戶達1.25億戶。個體工商戶、小微企業(yè)支撐了近3億人就業(yè)，成為社會穩(wěn)定的重要保障。民營企業(yè)貢獻了80%以上的城鎮(zhèn)就業(yè)，為城鄉(xiāng)居民收入增長提供了動力。因此，有效激發(fā)各類經營主體的活力，是增強發(fā)展韌性、推動高水平對外開放，以及為未來“人工智能+”等高新技術產業(yè)提供創(chuàng)造力的必由之路。

鑒于各類經營主體在經濟運行中的關鍵地位，今年的政府工作報告針對激發(fā)其活力制定了一系列針對性舉措。政府工作報告再次強調“兩個毫不動搖”，展現出當前經濟形勢下支持不同所有制經濟發(fā)展的明確態(tài)度，提振了市場信心；強調“國有經濟布局優(yōu)化”表明應推進面向不同行業(yè)、地區(qū)的國有企業(yè)的結構優(yōu)化調整，提高資源配置效率；提出履行“戰(zhàn)略使命評價制度”意味著國有企業(yè)應發(fā)揮在國家發(fā)展中的戰(zhàn)略作用，比如科技創(chuàng)新、產業(yè)鏈供應鏈安全等。

政府工作報告還特別強調促進民營經濟發(fā)展的支持措施，尤其是提出“依法保護民營企業(yè)和企業(yè)家合法權益”，解答了一些企業(yè)擔心的產權保護問題，增強了民營企業(yè)的信心?！敖⒅袊厣F代企業(yè)制度”有助于引導各類企業(yè)提升治理水平，與國際化現代企業(yè)制度相協(xié)調，充分兼顧中國特色、發(fā)揮中國市場優(yōu)勢。

充分落實政府工作報告所提出的經濟社會發(fā)展任務，將有助于推動經濟高質量發(fā)展，全面激發(fā)經營主體活力。這需要從以下幾方面入手：

首先，應以降低經營主體負擔為目標持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。良好的營商環(huán)境是經營主體健康發(fā)展的基礎，應持續(xù)深化“放管服”改革，提高服務效率，為企業(yè)提供便捷、高效、公正的市場環(huán)境。此外，還應改善融資環(huán)境，鼓勵金融機構加大對小微企業(yè)的信貸支持，拓展融資渠道，緩解企業(yè)資金壓力。

其次，應當完善市場監(jiān)管，不斷提高治理效能，在維護公平競爭的基礎上減少過度干預。通過大數據、人工智能等技術提升監(jiān)管精準度，減少企業(yè)負擔，提高市場效率。對于新興行業(yè)、新興商業(yè)模式、新興技術領域，采取鼓勵創(chuàng)新與適度監(jiān)管并行的方式。并要強化信用監(jiān)管體系，優(yōu)化信用修復機制，幫助企業(yè)糾正失信行為，為企業(yè)提供公平的發(fā)展機會。

總體而言，激發(fā)市場經營主體活力，需要政府、企業(yè)、金融機構等多方合力，打造公平透明的市場環(huán)境，提供精準有效的政策支持，推動科技創(chuàng)新和國際化發(fā)展。政府工作報告為持續(xù)優(yōu)化市場環(huán)境、增強企業(yè)信心作出了重要指引，為保持長期穩(wěn)健增長、實現高質量發(fā)展奠定了基礎。

編審：唐華 蔣新宇 張艷玲