馮丹萌 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心副研究員

2025年是鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接5年過(guò)渡期的最后一年。今年的政府工作報(bào)告提出，要“毫不松懈鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果”。這充分表明了鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果是今后要持續(xù)推進(jìn)的重要工作。

脫貧攻堅(jiān)取得全面勝利后，全國(guó)各地扎實(shí)推進(jìn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果工作，取得顯著成效。全國(guó)各地建立健全防止返貧致貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制，對(duì)存在返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)的農(nóng)戶，切實(shí)做到早發(fā)現(xiàn)、早干預(yù)、早幫扶。截至2024年11月底，全國(guó)累計(jì)幫扶540多萬(wàn)防止返貧致貧監(jiān)測(cè)對(duì)象穩(wěn)定消除風(fēng)險(xiǎn)，牢牢守住了不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧的底線。

中國(guó)832個(gè)脫貧縣均培育形成了2—3個(gè)特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，3/4的脫貧人口與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體建立了利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，勞動(dòng)力務(wù)工就業(yè)規(guī)模連續(xù)4年穩(wěn)定在3000萬(wàn)人以上，內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力不斷增強(qiáng)。幫扶政策平穩(wěn)有序過(guò)渡，工作重點(diǎn)從“兩不愁三保障”向全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興轉(zhuǎn)變。

很多人關(guān)心，過(guò)渡期后是否還需要鞏固拓展成果？守住不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧的底線是一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)，過(guò)渡期之后也必須永久守住守牢，幫扶政策要逐步實(shí)現(xiàn)常態(tài)化、長(zhǎng)效化。這需要做好幾下幾方面工作:

第一，建立健全常態(tài)化幫扶體制機(jī)制。要因地制宜，分類落實(shí)好社會(huì)救助兜底保障政策，以及產(chǎn)業(yè)幫扶、就業(yè)幫扶等開(kāi)發(fā)式幫扶措施；適時(shí)調(diào)整幫扶政策，實(shí)現(xiàn)幫扶方式由點(diǎn)及面的轉(zhuǎn)變；創(chuàng)新幫扶方式，重點(diǎn)在發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)和環(huán)節(jié)研發(fā)上加大投入，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延鏈、補(bǔ)鏈、增鏈；要建立完善培養(yǎng)和引進(jìn)鄉(xiāng)村人才體制機(jī)制。持續(xù)抓好扶志扶智工作，不斷強(qiáng)化干部能力素質(zhì)，不斷提升農(nóng)民就業(yè)技能，增強(qiáng)造血功能。

第二，健全幫扶資產(chǎn)長(zhǎng)效管理機(jī)制。自脫貧攻堅(jiān)取得全面勝利以來(lái)，國(guó)家投入形成了較大規(guī)模的資產(chǎn)，這是今后持續(xù)開(kāi)展幫扶工作的重要依托。當(dāng)前，一些幫扶資產(chǎn)在使用管理上還存在著權(quán)屬不清、管護(hù)不力、閑置浪費(fèi)、處置困難等問(wèn)題，有的甚至被違規(guī)侵占和流失。今年中央一號(hào)文件提出，要建立統(tǒng)一的資產(chǎn)登記管理臺(tái)賬，健全資產(chǎn)形成、確權(quán)移交、管護(hù)運(yùn)營(yíng)、收益分配等全程監(jiān)管制度，明確誰(shuí)來(lái)管、管什么、怎么管，確保經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)保值增效、公益性資產(chǎn)持續(xù)發(fā)揮作用。

第三，強(qiáng)化與完善區(qū)域產(chǎn)業(yè)幫扶機(jī)制。加大對(duì)縣域富民產(chǎn)業(yè)的引入、培養(yǎng)與支持力度。通過(guò)產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)，建立健全產(chǎn)業(yè)助農(nóng)利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)由精準(zhǔn)幫扶低收入人口到常態(tài)化幫扶的轉(zhuǎn)變。鼓勵(lì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和農(nóng)戶積極參與產(chǎn)業(yè)建設(shè)，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)幫扶政策，通過(guò)培育壯大欠發(fā)達(dá)地區(qū)的龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等主體，構(gòu)建緊密的聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制。加大村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金支持力度，采取有效手段消除“空殼村”，拓展村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展多元路徑，提升村集體發(fā)展帶動(dòng)能力。

第四，完善和健全兜底有力的社會(huì)保障體系。強(qiáng)化縣、鄉(xiāng)兩級(jí)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)對(duì)失能、部分失能特困老年人口的兜底保障，對(duì)基本生活陷入暫時(shí)困難的群眾加強(qiáng)臨時(shí)救助，做到凡困必幫、有難必救。加強(qiáng)社會(huì)力量參與，社會(huì)各界可以通過(guò)捐款、志愿服務(wù)等多種形式，為農(nóng)村地區(qū)提供幫助和支持。此外，政府還應(yīng)該加強(qiáng)與企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體和志愿組織合作，共同推進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)開(kāi)展常態(tài)化幫扶工作。

編審：高霈寧 蔣新宇 張艷玲