5月20日，歐盟和英國(guó)分別宣布對(duì)俄羅斯實(shí)施新一輪制裁。這已是歐盟對(duì)俄羅斯實(shí)施的第17輪制裁。當(dāng)前正值烏克蘭危機(jī)前景撲朔迷離之際，歐盟和英國(guó)此時(shí)祭出對(duì)俄羅斯的新一輪大規(guī)模制裁，凸顯其繼續(xù)奉行“以壓促談”基本方針，而這與美國(guó)目前的俄烏政策明顯背道而馳。

強(qiáng)力打擊“影子艦隊(duì)”

本輪制裁號(hào)稱將對(duì)俄羅斯“影子艦隊(duì)”進(jìn)行“史無前例的打擊”。一直以來，歐盟和英國(guó)對(duì)俄制裁涉及能源、金融、軍事等各個(gè)領(lǐng)域，但俄羅斯在重壓之下并未表現(xiàn)出妥協(xié)退讓姿態(tài)。歐盟認(rèn)為，包含“影子艦隊(duì)”在內(nèi)的規(guī)避制裁行為導(dǎo)致對(duì)俄制裁并未發(fā)揮預(yù)期效果。因此，打擊“影子艦隊(duì)”成為對(duì)俄新一輪制裁的重中之重。歐盟將189艘被控為俄羅斯“影子艦隊(duì)”的船只納入制裁名單，并禁止相關(guān)船只停靠歐盟港口、停止提供海事服務(wù)。至此，歐盟已累計(jì)對(duì)俄羅斯342艘船只進(jìn)行制裁。英國(guó)也將18艘船只及與“影子艦隊(duì)”相關(guān)的個(gè)人納入制裁名單。在本輪制裁中，俄羅斯受制裁船只數(shù)量翻了將近一番。

歐盟和英國(guó)還擴(kuò)大了個(gè)人和實(shí)體制裁名單，擴(kuò)充了出口管制清單。歐盟將17名個(gè)人和58個(gè)實(shí)體納入制裁名單；英國(guó)則號(hào)稱對(duì)“100個(gè)新目標(biāo)”實(shí)施了制裁，側(cè)重打擊俄羅斯武器系統(tǒng)供應(yīng)鏈和助力俄羅斯發(fā)動(dòng)“信息戰(zhàn)”、規(guī)避金融制裁的機(jī)構(gòu)?？梢哉f，本輪制裁的“殺傷力”對(duì)俄羅斯而言不容忽視。

歐盟和英國(guó)的考量

當(dāng)前，烏克蘭危機(jī)正進(jìn)入“關(guān)鍵時(shí)期”。一方面，美國(guó)總統(tǒng)特朗普雖然仍在俄烏歐之間穿梭斡旋，但并未取得明顯成效。從特朗普的公開表態(tài)看，其目標(biāo)似乎已從選舉期間的“停止沖突”、上任初期的“推動(dòng)?；稹保抵连F(xiàn)在的“啟動(dòng)停火談判”。另一方面，俄烏之間的分歧仍然難以彌合，實(shí)現(xiàn)停火在短期內(nèi)存在較大不確定性。局勢(shì)似乎持續(xù)滑向?qū)蹩颂m不利的一端。而歐盟和英國(guó)認(rèn)為，自身安全利益與烏克蘭高度綁定，因此進(jìn)一步祭出嚴(yán)厲制裁，希望“以壓促談、以壓逼談”。歐盟外交與安全政策高級(jí)代表卡拉斯甚至表示，歐盟正在醞釀更多對(duì)俄制裁舉措，“烏克蘭危機(jī)持續(xù)時(shí)間越長(zhǎng)，歐盟制裁會(huì)越嚴(yán)厲”。

同時(shí)，英國(guó)的加入也增強(qiáng)了歐盟的信心和力量。從近期態(tài)勢(shì)看，英國(guó)在脫歐后從未像現(xiàn)在這樣靠近歐洲中心。5月19日舉行的英歐峰會(huì)標(biāo)志著英歐外交關(guān)系、安全關(guān)系和經(jīng)貿(mào)關(guān)系的全面重啟。近期英、法、德彼此的雙邊和多邊關(guān)系也明顯熱絡(luò)了許多。歐洲政治似乎又回到了“三駕馬車”時(shí)代。有了英國(guó)的積極回應(yīng)，歐盟可以在一定程度上緩解因美國(guó)的疏離而導(dǎo)致的“孤立感”，在采取對(duì)俄強(qiáng)硬政策上有了更多底氣。

此外，特朗普政府近期對(duì)俄的示好性政策并未換來明顯的“政治回報(bào)”，這讓歐盟和英國(guó)對(duì)自己一貫的強(qiáng)硬立場(chǎng)更有信心，認(rèn)為自己“站在了正確的一方”。而特朗普政府對(duì)歐洲不留情面的關(guān)稅政策，也讓歐洲擁有更多“獨(dú)立行動(dòng)”的意愿。加速獨(dú)立防務(wù)建設(shè)、加強(qiáng)與“非美國(guó)”伙伴的聯(lián)系等均證明，當(dāng)前歐洲降低對(duì)美依附的意愿顯著增強(qiáng)。

未來，烏克蘭危機(jī)將以何種方式收?qǐng)鋈噪y以預(yù)料。尤其是在美國(guó)援烏不力、烏克蘭在戰(zhàn)場(chǎng)處于下風(fēng)的背景下，俄羅斯似乎沒有足夠動(dòng)機(jī)作出實(shí)質(zhì)性讓步。但可以預(yù)見的是，歐盟和英國(guó)大概率會(huì)維系現(xiàn)有的強(qiáng)硬政策。若其無法迫使俄羅斯妥協(xié)，那么第18輪、第19輪制裁可能相繼出臺(tái)。（作者系中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院歐洲安全項(xiàng)目負(fù)責(zé)人呂蘊(yùn)謀）

編審：高霈寧 蔣新宇 張艷玲