美國(guó)彭博社近日?qǐng)?bào)道稱(chēng)，“歐盟探索加快外交政策行動(dòng)的途徑”，探索“以有效多數(shù)而非一致同意的方式進(jìn)行決策”的法律可行性。客觀地說(shuō)，作為歐洲政治聯(lián)合體，擁有27個(gè)成員國(guó)的歐盟經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚，但在外交和防務(wù)領(lǐng)域，其國(guó)際影響力卻大打折扣。之所以出現(xiàn)這種不匹配的現(xiàn)象，一個(gè)重要原因就是歐盟現(xiàn)有的決策機(jī)制復(fù)雜低效，未能產(chǎn)生內(nèi)部團(tuán)結(jié)的聚合力。在涉及歐洲共同外交及安全政策的重大決策時(shí)，歐盟既有的“一票否決制”往往斷送部分決策者的雄心壯志。
當(dāng)前，為體現(xiàn)歐盟成員國(guó)大小平等、民主決策和一致對(duì)外的政治原則，歐盟憲法條約規(guī)定在外交、防務(wù)、稅收及社保等重大領(lǐng)域采取全體一致通過(guò)的表決方式，這樣做的好處是聚集能量、團(tuán)結(jié)協(xié)作且容易貫徹。但在實(shí)踐中，歐盟無(wú)論是“挺烏抗俄”還是與超級(jí)大國(guó)展開(kāi)博弈，卻難以做到一致通過(guò)。同時(shí)，歐洲領(lǐng)導(dǎo)人認(rèn)為，在歐盟成員國(guó)對(duì)于難民危機(jī)、俄烏沖突及大國(guó)博弈出現(xiàn)利益訴求及認(rèn)同差異，以及俄烏沖突給歐洲帶來(lái)地緣負(fù)面影響和戰(zhàn)略焦慮的背景下，應(yīng)認(rèn)真反思?xì)W盟多層次治理、高度分散管理模式的弊端，加快尋求歐盟決策機(jī)制改革的良策，一個(gè)重大倡議就是用“少數(shù)服從多數(shù)”替代“全體一致原則”。
所謂“少數(shù)服從多數(shù)”，就是將歐盟一貫堅(jiān)持的外交及防務(wù)等重大政策表決需得到27個(gè)成員國(guó)一致同意，改為“有效多數(shù)表決”，即只要有15個(gè)成員國(guó)支持且覆蓋65%歐盟總?cè)丝冢涂梢酝ㄟ^(guò)提案。這種轉(zhuǎn)變由來(lái)已久但推進(jìn)緩慢，例如2009年通過(guò)的《里斯本條約》已將部分領(lǐng)域的議事規(guī)則由“一致同意”改為“少數(shù)服從多數(shù)”；2022年歐洲議會(huì)通過(guò)一項(xiàng)決議，要求歐洲理事會(huì)啟動(dòng)修改相關(guān)歐盟條約的程序；2024年法德兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人提議將歐盟外交政策表決納入三分之二多數(shù)表決范圍，避免頻繁出現(xiàn)“否決權(quán)濫用”現(xiàn)象。
一旦歐盟重大表決機(jī)制改為“有效多數(shù)表決制”，可能顯著提升歐盟重大決策的通過(guò)率和執(zhí)行力，進(jìn)而有助于實(shí)現(xiàn)其戰(zhàn)略自主的愿望。例如，歐盟力推的援助烏克蘭法案因少數(shù)成員國(guó)反對(duì)而多次難產(chǎn)。不過(guò)，在歐盟部分國(guó)家看來(lái)，這種重大表決機(jī)制的改革必將嚴(yán)重危害其核心利益，讓大國(guó)擁有更大的影響力，更能操控歐洲事務(wù)，最終讓小國(guó)淪為大國(guó)的附庸甚至犧牲品。
烏克蘭危機(jī)升級(jí)后，歐盟決策者為追隨美國(guó)抗俄援烏政策，不顧小國(guó)或少數(shù)成員國(guó)利益，多次通過(guò)經(jīng)濟(jì)制裁手段抗俄，導(dǎo)致歐俄關(guān)系惡化，進(jìn)而引發(fā)歐洲能源危機(jī)、供應(yīng)鏈短缺及物價(jià)上漲等。匈牙利、斯洛伐克等本來(lái)同俄羅斯關(guān)系密切，在能源供給方面依賴俄羅斯，是俄烏沖突改變了他們同俄羅斯密切的經(jīng)貿(mào)關(guān)系，導(dǎo)致其能源短缺。為了維護(hù)自身的核心利益，以匈牙利為首的這些少數(shù)派多次在歐盟重大提案表決時(shí)投下反對(duì)票，利用一票否決權(quán)表達(dá)其不滿和利益訴求。
不僅如此，在2015年第一次歐洲難民危機(jī)出現(xiàn)后，匈牙利、捷克、斯洛伐克及波蘭等中東歐國(guó)家，拒絕執(zhí)行歐盟委員會(huì)通過(guò)的難民分?jǐn)倹Q議。在2025年美歐達(dá)成貿(mào)易協(xié)議后，歐盟成員國(guó)內(nèi)部出現(xiàn)各種聲音及不滿，德國(guó)及愛(ài)爾蘭等國(guó)表示認(rèn)可，法國(guó)及匈牙利等國(guó)則表示不認(rèn)可。同樣，2023年11月歐洲議會(huì)雖然通過(guò)廢除“一票否決”法案，啟動(dòng)歐盟修改條約程序，但反對(duì)票加上棄權(quán)票超過(guò)了同意票，說(shuō)明歐洲議會(huì)內(nèi)部對(duì)相關(guān)改革有很大的反對(duì)聲。
今天的歐盟肩負(fù)改革政治制度、創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)模式、參與全球治理、增強(qiáng)戰(zhàn)略自主的重任，要想在大國(guó)博弈中有所作為，一個(gè)重要選項(xiàng)就是改革歐盟重大表決機(jī)制，提高歐盟重大決策和行動(dòng)效率。但問(wèn)題是這種重大表決機(jī)制改革涉及各成員國(guó)核心利益，必然會(huì)引發(fā)一系列的問(wèn)題及矛盾。一是這種改革是否影響歐盟一貫堅(jiān)持的“用一個(gè)聲音說(shuō)話”原則及其國(guó)際形象？二是這種改革意味著歐盟少數(shù)成員國(guó)及若干小國(guó)的核心利益受損，若他們喪失對(duì)歐盟重大決策的決定權(quán)，淪為被迫妥協(xié)的“沉默者”，歐盟的內(nèi)部矛盾就有可能加劇。三是這種改革有可能擴(kuò)大歐盟大國(guó)對(duì)歐盟的影響力和掌控力，從而與歐盟憲法規(guī)定的大小國(guó)家平權(quán)原則相悖。（作者是中國(guó)社會(huì)科學(xué)院歐洲研究所研究員）
