日前，法國(guó)國(guó)民議會(huì)以194票支持、364票反對(duì)的結(jié)果，否決了對(duì)法國(guó)總理貝魯領(lǐng)導(dǎo)的政府的信任案，上臺(tái)不足一年的貝魯政府就此倒臺(tái)，成為法蘭西第五共和國(guó)歷史上又一屆“短命內(nèi)閣”。這是繼2024年12月巴尼耶政府被不信任案推翻后，法國(guó)在不到一年內(nèi)第二次經(jīng)歷政府更迭。法國(guó)總統(tǒng)馬克龍也再次面臨組閣困境，其政治權(quán)威遭遇挑戰(zhàn)。
筆者認(rèn)為，這一連串的政治動(dòng)蕩，不僅是法國(guó)國(guó)內(nèi)社會(huì)治理問題的集中體現(xiàn)，也折射出法國(guó)以“福利國(guó)家”政策等為代表的社會(huì)和政治模式正面臨治理難題。
首先，法國(guó)的高福利政策在某種程度上成為國(guó)家財(cái)政的負(fù)擔(dān)。法國(guó)的社會(huì)制度長(zhǎng)期以“高福利、強(qiáng)保障”聞名，然而進(jìn)入21世紀(jì)后，這一制度被認(rèn)為逐漸從“社會(huì)的穩(wěn)定器”演變?yōu)椤柏?cái)政危機(jī)的源頭”。造成這一轉(zhuǎn)變的可能原因在于其制度設(shè)計(jì)的“路徑依賴”。法國(guó)的福利體系建立于二戰(zhàn)后的經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)期，當(dāng)時(shí)法國(guó)人口結(jié)構(gòu)年輕、工業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、稅收基本盤穩(wěn)固，福利制度存在的基礎(chǔ)十分扎實(shí)，制度的平穩(wěn)運(yùn)行沒有太多阻力。但隨著法國(guó)的產(chǎn)業(yè)不斷外遷、人口老齡化加劇，這一模式的可持續(xù)性受到嚴(yán)峻考驗(yàn)。為兌現(xiàn)社會(huì)承諾，法國(guó)政府不得不持續(xù)擴(kuò)大財(cái)政支出，而經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力又導(dǎo)致稅收增長(zhǎng)停滯，最終陷入“高福利—高赤字—高債務(wù)”的困境。
其次，半總統(tǒng)制的固有特征也在影響法國(guó)的政治運(yùn)行。法國(guó)實(shí)行半總統(tǒng)制，其特點(diǎn)是總統(tǒng)和總理（或內(nèi)閣）共同分享行政權(quán)力。總統(tǒng)由全民直選產(chǎn)生，擁有解散議會(huì)、任命總理等實(shí)權(quán)；而政府又需對(duì)議會(huì)負(fù)責(zé)，接受其監(jiān)督與不信任投票。這一制度設(shè)計(jì)本意在于平衡行政效率與議會(huì)民主，但在法國(guó)政壇黨派林立、政治極化加劇的現(xiàn)實(shí)下，卻可能導(dǎo)致行政與立法的權(quán)力分歧，加劇政治僵局。另外，法國(guó)議會(huì)不信任案投票的門檻較低，且無需指定繼任者，導(dǎo)致反對(duì)黨可輕易推翻政府以施加政治壓力。貝魯政府的倒臺(tái)正是這一制度困境的縮影。
在2024年6月歐洲議會(huì)選舉后，馬克龍領(lǐng)導(dǎo)的執(zhí)政聯(lián)盟失去議會(huì)多數(shù)地位。總統(tǒng)雖仍掌握外交與國(guó)防大權(quán)，但在國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)政策上，其任命的總理和組建的政府頻繁遭遇議會(huì)反對(duì)黨的掣肘。作為馬克龍任命的“技術(shù)型總理”，貝魯試圖通過財(cái)政緊縮與結(jié)構(gòu)性改革應(yīng)對(duì)債務(wù)危機(jī)，但其預(yù)算案觸動(dòng)福利體系，因此遭到左翼與極右翼的聯(lián)合反對(duì)，在投票中以壓倒性票數(shù)否決信任案。貝魯?shù)脑庥稣f明，觸及既得利益的改革可能招致跨黨派抵制，政府也可能淪為“政策執(zhí)行者”而非“改革引領(lǐng)者”。這種情況也在一定程度上反映了法國(guó)政治的不確定性。
最后，法國(guó)政府頻繁更迭的重要根源，在于其經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的持續(xù)衰退。世界銀行的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，法國(guó)的工業(yè)增加值占GDP比重已從2000年的20%左右降至2024年的17.5%，其鄰國(guó)德國(guó)2024年的數(shù)據(jù)則是25%左右。除了社會(huì)福利體系帶來的龐大公共支出負(fù)擔(dān)、高昂的稅收和勞動(dòng)力成本、政治不穩(wěn)定導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)動(dòng)蕩等結(jié)構(gòu)性問題，法國(guó)經(jīng)濟(jì)還面臨產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力下滑、外部需求減弱、能源價(jià)格沖擊、外部投資信心不足等問題的挑戰(zhàn)。以稅收和勞動(dòng)力成本為例，法國(guó)采用的“高稅收、高福利”模式，企業(yè)稅負(fù)占GDP比重長(zhǎng)期高于歐盟平均水平，而勞動(dòng)力市場(chǎng)僵化又使得企業(yè)難以靈活調(diào)整用工，導(dǎo)致企業(yè)投資意愿與個(gè)人創(chuàng)業(yè)意愿被嚴(yán)重削弱。此外，法國(guó)雖然在當(dāng)前的全球中高端制造業(yè)領(lǐng)域——如航空航天、核電等——還占有一席之地，但優(yōu)勢(shì)已經(jīng)不那么明顯，并且其在新質(zhì)科技領(lǐng)域的布局方面已經(jīng)落后于其他主要經(jīng)濟(jì)體。
一言以蔽之，對(duì)高福利制度的“路徑依賴”、半總統(tǒng)制設(shè)計(jì)的固有特征，以及產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的倒退，共同導(dǎo)致了法國(guó)政治“變化性有余、負(fù)責(zé)性不足”的特征。或許對(duì)馬克龍而言，任命新總理只是權(quán)宜之計(jì)，其面臨的真正的挑戰(zhàn)在于，能否在法國(guó)政治“碎片化”的格局中重新凝聚改革共識(shí)，推動(dòng)社會(huì)制度轉(zhuǎn)型，并嘗試重振法國(guó)的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。（作者是中國(guó)新聞史學(xué)會(huì)全球治理與公共外交協(xié)會(huì)會(huì)員、外交學(xué)院博士）
