10月20日，阿根廷中央銀行宣布與美國財政部簽署總額為200億美元的匯率穩(wěn)定協(xié)議。此舉旨在增強阿根廷外匯儲備，緩解該國近期因金融市場動蕩、本幣貶值帶來的市場恐慌，從而實現(xiàn)穩(wěn)定匯率、促進經(jīng)濟增長的目標(biāo)。此后一天，美國財長貝森特也確認(rèn)了這一協(xié)議的簽署，并表示“一個強大、穩(wěn)定的阿根廷符合美國的戰(zhàn)略利益”。

對于這份協(xié)議，美阿兩國國內(nèi)存在不少反對的聲音。美國國內(nèi)認(rèn)為，這份協(xié)議想要達到的政治目標(biāo)高于經(jīng)濟目標(biāo)，“美國優(yōu)先”原則并未被置于首位。美國總統(tǒng)特朗普此前曾表示，對于美國國內(nèi)牛肉價格連續(xù)多月處于高位的狀況，可以通過進口阿根廷牛肉抑制居高不下的價格。但此舉卻招致國內(nèi)農(nóng)牧民的不滿，認(rèn)為這一政策將損害美國農(nóng)牧業(yè)的利益。同時，阿根廷經(jīng)濟目前處于高度不穩(wěn)定狀態(tài)，用200億美元換取等額阿根廷比索，給美國帶來的經(jīng)濟收益相對有限，美國經(jīng)濟界為此也提出疑慮。

事實上，對于華盛頓而言，其通過200億美元想要達到的政治目標(biāo)顯然比經(jīng)濟目標(biāo)更為明晰。一方面，阿根廷即將進入國會中期選舉，由于政治紛爭、經(jīng)濟壓力等因素，阿總統(tǒng)米萊所在的“自由前進黨”選情堪憂，并已在9月的地方議會選舉中大敗。米萊被視為特朗普的政治盟友，美國不希望他喪失對國內(nèi)的掌控，因而試圖通過提供經(jīng)濟支持助力其贏得國會中期選舉勝利。另一方面，隨著地緣政治博弈的加劇，美國希望通過經(jīng)濟滲透進一步加強對西半球的掌控力。外界普遍認(rèn)為，通過對阿根廷的控制，美國能夠在南美洲獲得鋰礦等大宗商品供應(yīng)的優(yōu)先權(quán)，并強化同拉美國家在軍事領(lǐng)域的合作，以維持自身對“后院”的絕對控制與霸權(quán)地位。而今明兩年又恰逢拉美多個國家進入選舉周期，左翼執(zhí)政的國家普遍面臨右翼的較大挑戰(zhàn)。如若拉美有更多右翼領(lǐng)導(dǎo)人上臺執(zhí)政，無疑將更有利于美國實現(xiàn)政策目標(biāo)。為此，美國對米萊的援助，某種程度上也具有風(fēng)向標(biāo)意味，顯示美國對拉美右翼的青睞。

當(dāng)然，美國絕不愿將政治上的投入變成一樁“賠本買賣”。美阿總統(tǒng)本月14日在白宮舉行會晤時，特朗普就明確表示，如果米萊未能贏得選舉，美國將停止向阿根廷提供金融支持。這既是對阿根廷國內(nèi)的一種喊話，也表明了美國功利主義的態(tài)度。多方認(rèn)為，“門羅主義”在兩百多年后的美洲非但沒有遠去，甚至愈演愈烈。

面對這樣一份協(xié)議，阿根廷國內(nèi)也表達了擔(dān)憂，認(rèn)為過度依賴美國援助將喪失自身經(jīng)濟政策的獨立性。反對黨激進公民聯(lián)盟黨主席馬丁·勞斯托表示，特朗普政府從不無償幫忙；正義黨主席、阿前總統(tǒng)克里斯蒂娜則指出，美國等西方國家的援助從來都是“今日面包，明日饑荒”，這種飲鴆止渴的做法是對阿根廷人民的不負(fù)責(zé)任。

事實上，回顧20世紀(jì)下半葉美國對處于經(jīng)濟困境中的拉美國家的“援助”，無不將拉美國家拖入更深依附、更少自主性的境況。20世紀(jì)80年代，拉美國家發(fā)生債務(wù)危機，以美國為首的西方國家及國際金融機構(gòu)向拉美國家提供經(jīng)濟援助，同時開出新自由主義的“藥方”，不僅將拉美國家?guī)先スI(yè)化之路，也帶來大量社會問題。20世紀(jì)90年代中期，墨西哥爆發(fā)金融危機，墨西哥不得已再次向美國和西方主導(dǎo)的國際金融機構(gòu)尋求援助，危機過后的墨西哥在經(jīng)濟上高度依賴美國，對外政策的選擇空間受到影響。而阿根廷上一次接受大規(guī)模經(jīng)濟援助，發(fā)生在特朗普第一次執(zhí)政時期。2018年，美國主導(dǎo)了國際貨幣基金組織對阿根廷500億美元的援助，但最終引發(fā)的是阿根廷社會動蕩以及此后的債務(wù)違約。

美國的援助是“雪中送炭”還是“火中取栗”？許多人在回望歷史。美國與阿根廷此次簽署的“穩(wěn)定協(xié)議”，阿根廷能期待穩(wěn)定的未來嗎？（作者是中國人民大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院副教授、拉美研究中心秘書長）