在開放合作中與世界共享紅利

章玉貴

黨的二十屆四中全會(huì)在部署“十五五”時(shí)期的戰(zhàn)略任務(wù)和重大舉措時(shí)提出，擴(kuò)大高水平對(duì)外開放，開創(chuàng)合作共贏新局面。

這充分體現(xiàn)出中國(guó)作為全球最重要經(jīng)濟(jì)體之一，向不確定性日益加劇的世界持續(xù)注入確定性因子，通過(guò)穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放和積極擴(kuò)大自主開放等努力，在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、制度創(chuàng)新和開放合作中與世界分享發(fā)展紅利。這一重大部署釋放出清晰信號(hào)，把擴(kuò)大高水平對(duì)外開放作為開創(chuàng)合作共贏新局面的關(guān)鍵抓手，既讓在華投資運(yùn)營(yíng)的120多萬(wàn)家外資企業(yè)認(rèn)識(shí)到中國(guó)繼續(xù)以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心和加快推進(jìn)高水平對(duì)外開放的決心，也向世界發(fā)出中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展絕不會(huì)被國(guó)際上沉渣泛起的單邊主義、保護(hù)主義以及“脫鉤斷鏈”等噪音干擾。

從促進(jìn)全球發(fā)展、構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的國(guó)際視角觀察，作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，中國(guó)致力于為人類發(fā)展作出新的更大貢獻(xiàn)，構(gòu)建和協(xié)調(diào)與全球經(jīng)濟(jì)貿(mào)易伙伴之間的利益共享機(jī)制，通過(guò)持續(xù)擴(kuò)大高水平對(duì)外開放穩(wěn)步提升外界預(yù)期，并在對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則的過(guò)程中推動(dòng)自身高質(zhì)量發(fā)展。換言之，在全球面臨日益嚴(yán)峻的減貧脫貧、糧食安全、發(fā)展籌資乃至逆全球化等問題，思考如何應(yīng)對(duì)氣候變化和推進(jìn)綠色轉(zhuǎn)型、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等緊迫任務(wù)之際，作為負(fù)責(zé)任大國(guó)的中國(guó)既展現(xiàn)開放與合作的意愿和決心，又拿出實(shí)踐行動(dòng)和具體方案。全球發(fā)展史已經(jīng)并將繼續(xù)證明，對(duì)外開放以及促進(jìn)商品和要素自由流動(dòng)是一國(guó)保持經(jīng)濟(jì)活力并促進(jìn)世界各國(guó)合作共贏的關(guān)鍵之舉。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力與全球資源配置能力的不斷提升，中國(guó)既是經(jīng)濟(jì)全球化的重要受益者，也已成為全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要貢獻(xiàn)者，持續(xù)向世界釋放本國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和高水平對(duì)外開放的紅利，并在積極主動(dòng)參與全球治理的過(guò)程中提供適配性的國(guó)際公共產(chǎn)品。

就此而言，中國(guó)擴(kuò)大高水平對(duì)外開放的第一重邏輯，在于中國(guó)的發(fā)展離不開世界，世界的繁榮也需要中國(guó)。

從產(chǎn)業(yè)發(fā)展與國(guó)際分工的角度來(lái)看，業(yè)已深度融入國(guó)際經(jīng)濟(jì)體系尤其是全球產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈的中國(guó)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)與優(yōu)化的過(guò)程離不開本土企業(yè)基于自主創(chuàng)新提升供給能力，也離不開外部主體或外資的參與。事實(shí)上，中國(guó)已經(jīng)實(shí)施的準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理模式，包括繼續(xù)大幅縮減負(fù)面清單，實(shí)施制造業(yè)全方位對(duì)外開放，并在金融服務(wù)業(yè)與高端制造業(yè)等更多領(lǐng)域允許外資控股或獨(dú)資經(jīng)營(yíng)，深化管理體制改革，全面落實(shí)外商投資法律法規(guī)和持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境等，都是這一開放邏輯的政策表達(dá)。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至今年6月底，“十四五”期間我國(guó)實(shí)際使用外資累計(jì)達(dá)到7087.3億美元，提前6個(gè)月完成商務(wù)發(fā)展規(guī)劃提出的7000億美元引資目標(biāo)。

中國(guó)擴(kuò)大高水平對(duì)外開放的第二重邏輯，是以高水平對(duì)外開放對(duì)沖“以鄰為壑”、單邊主義與保護(hù)主義對(duì)全球經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易體系的沖擊。

近些年來(lái)，西方發(fā)達(dá)國(guó)家在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化和國(guó)際公共產(chǎn)品供給方面后勁不足，甚至出現(xiàn)“開倒車”趨勢(shì)，導(dǎo)致國(guó)家層面的利己主義抬頭、多邊自由貿(mào)易發(fā)展面臨“缺氧”、全球經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易體系擔(dān)保人出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性缺位等局面。

在即將收官的“十四五”時(shí)期，中國(guó)通過(guò)持續(xù)擴(kuò)大對(duì)外開放，向世界釋放了一系列超預(yù)期開放措施，不斷縮短外資準(zhǔn)入負(fù)面清單，加快推進(jìn)自貿(mào)區(qū)建設(shè)，積極謀求與區(qū)域和全球重要經(jīng)濟(jì)體達(dá)成雙邊或多邊投資貿(mào)易協(xié)定，以建立長(zhǎng)久穩(wěn)定的市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制。與此同時(shí)，在多邊貿(mào)易體系與經(jīng)濟(jì)全球化遭受嚴(yán)峻挑戰(zhàn)的背景下，中國(guó)忠實(shí)履行在市場(chǎng)準(zhǔn)入、貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面的承諾，以此向經(jīng)濟(jì)全球化注入關(guān)鍵動(dòng)力，在堅(jiān)定不移擴(kuò)大高水平對(duì)外開放中推動(dòng)構(gòu)建開放型世界經(jīng)濟(jì)。

如今，盡管全球經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易與金融一體化遭遇逆風(fēng)，“小院高墻”“脫鉤斷鏈”聲浪升高，但人為割裂全球產(chǎn)業(yè)和技術(shù)合作注定是成本大于收益的不智之舉。尤其是大數(shù)據(jù)技術(shù)與人工智能等高新技術(shù)日新月異、突飛猛進(jìn)，使得全球范圍內(nèi)的市場(chǎng)拓展和相互依存不可避免。基于要素自由流動(dòng)和交易成本節(jié)約的經(jīng)濟(jì)全球化內(nèi)生動(dòng)力，終究不可遏抑。無(wú)論西方發(fā)達(dá)國(guó)家，還是廣大全球南方國(guó)家，沒有任何一方可以無(wú)視產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、服務(wù)鏈、價(jià)值鏈的互接互嵌；沒有任何勢(shì)力能夠逆歷史潮流和世界大勢(shì)而動(dòng)，通過(guò)構(gòu)筑壁壘來(lái)阻擋商品和要素基于市場(chǎng)化原則的自由合理流動(dòng)。

中國(guó)在高水平對(duì)外開放過(guò)程中更加有效推動(dòng)國(guó)際宏觀政策協(xié)調(diào)，旨在防止全球參與主體在對(duì)外經(jīng)濟(jì)政策上出現(xiàn)某種“合成謬誤”，緩解和對(duì)沖“以鄰為壑”、單邊主義與保護(hù)主義對(duì)全球經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易體系的沖擊。從這個(gè)意義上講，擴(kuò)大高水平對(duì)外開放也是中國(guó)作為負(fù)責(zé)任大國(guó)致力于推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與可持續(xù)發(fā)展的承諾。

中國(guó)擴(kuò)大高水平對(duì)外開放的第三重邏輯，在于為廣大全球南方國(guó)家提供基于中國(guó)開放與發(fā)展實(shí)踐的獨(dú)特樣本。

在推動(dòng)高水平對(duì)外開放過(guò)程中，中國(guó)不斷提升對(duì)外經(jīng)貿(mào)水平，包括增加商品和服務(wù)進(jìn)口，這是中國(guó)由制造業(yè)大國(guó)和出口大國(guó)向產(chǎn)業(yè)與金融強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)，進(jìn)而發(fā)展成為全球多邊體系重要擔(dān)保人的邏輯延伸。中國(guó)不僅是全球最具規(guī)模化生產(chǎn)能力的“世界工廠”，也擁有世界上規(guī)模最大的中等收入群體，消費(fèi)升級(jí)正在加速，消費(fèi)增長(zhǎng)潛力巨大，是名副其實(shí)的“世界市場(chǎng)”。增加商品和服務(wù)進(jìn)口，既是平衡中國(guó)與主要貿(mào)易伙伴經(jīng)貿(mào)關(guān)系的基礎(chǔ)性需要，也是提升我們國(guó)內(nèi)消費(fèi)品質(zhì)的結(jié)構(gòu)性安排。

在此背景下，中國(guó)強(qiáng)調(diào)擴(kuò)大高水平對(duì)外開放，開創(chuàng)合作共贏新局面，不僅是一個(gè)超大規(guī)模的開放型經(jīng)濟(jì)體以更加積極和開放的制度性安排，深度融入并引領(lǐng)全球經(jīng)貿(mào)與金融體系變革，還是為廣大全球南方國(guó)家提供一個(gè)探索本國(guó)現(xiàn)代化道路的現(xiàn)實(shí)參照。從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度看，中國(guó)以高水平對(duì)外開放推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，為21世紀(jì)國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的發(fā)展提供了極具價(jià)值的研究樣本和超大規(guī)模的實(shí)踐支撐，就此進(jìn)行深入研究與不懈探索，完全有可能形成既具有中國(guó)特色又不乏國(guó)際普適性的理論成果。（作者是上海外國(guó)語(yǔ)大學(xué)國(guó)際金融貿(mào)易學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師）

這是政策宣示也是“誠(chéng)摯邀請(qǐng)”

【巴西】高文勇

在中國(guó)研究制定“十五五”規(guī)劃（2026—2030年）并準(zhǔn)備朝著相關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)邁進(jìn)之際，“擴(kuò)大高水平對(duì)外開放，開創(chuàng)合作共贏新局面”的提出，既是對(duì)中國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略的延續(xù)和升級(jí)，也是對(duì)中國(guó)全球視野的重申和再確認(rèn)。這一原則深深植根于習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，充分體現(xiàn)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念的精髓，有助于開創(chuàng)和鞏固致力于推動(dòng)平等互利和全球治理變革的中國(guó)特色大國(guó)外交新局面。

當(dāng)今世界，地緣政治博弈和碎片化趨勢(shì)不斷加劇。當(dāng)此時(shí)刻，中國(guó)一如既往地堅(jiān)持開放合作，與對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化造成嚴(yán)重沖擊的保護(hù)主義和單邊主義形成鮮明對(duì)比。最近召開的中共二十屆四中全會(huì)將高水平對(duì)外開放確定為高質(zhì)量發(fā)展的有力支撐和到2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的必要條件。這里的“高水平對(duì)外開放”，不僅是指擴(kuò)大市場(chǎng)準(zhǔn)入或吸引更多外資，還意味著擴(kuò)大制度型開放，即在公平競(jìng)爭(zhēng)、創(chuàng)新以及可持續(xù)發(fā)展等方面實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)治理與國(guó)際規(guī)則的對(duì)接。

這意味著中國(guó)深度融入世界經(jīng)濟(jì)的進(jìn)程正在進(jìn)入一個(gè)新階段：依托國(guó)際法治，維護(hù)多邊貿(mào)易體制、數(shù)字貿(mào)易框架，并在綠色金融、人工智能和生物技術(shù)等新興領(lǐng)域開展合作。從學(xué)術(shù)角度來(lái)看，這一演變揭示了中國(guó)如何將開放視為現(xiàn)代化的內(nèi)生性因素。它反映出這樣的信念：全球相互依存并不是對(duì)獨(dú)立自主的制約，而是通過(guò)互惠互利實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興的途徑。從這個(gè)意義上講，強(qiáng)調(diào)高水平對(duì)外開放既是為了促進(jìn)國(guó)內(nèi)深層次改革，也是一種外交層面的宣示，在充滿不確定性的世界中展現(xiàn)穩(wěn)定性和包容性。

要想全面深入理解“中國(guó)之治”及其對(duì)世界的影響，我們就需要深刻理解新發(fā)展理念的開放基因。新發(fā)展理念是中國(guó)經(jīng)濟(jì)從高速增長(zhǎng)階段向高質(zhì)量增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)變的理念基礎(chǔ)。在此語(yǔ)境下，開放不只是被動(dòng)接受全球化，還包括主動(dòng)塑造全球化的規(guī)則和道德取向。通過(guò)強(qiáng)調(diào)“合作共贏”，中國(guó)主張以互聯(lián)互通、責(zé)任共擔(dān)、利益共享等原則取代零和博弈思維，這與西方主流的新自由主義理念形成鮮明對(duì)比。

開創(chuàng)中國(guó)特色大國(guó)外交新局面與踐行新發(fā)展理念有著一脈相承的邏輯，它建立在中國(guó)的快速發(fā)展需為推動(dòng)國(guó)際秩序更加公正合理作出貢獻(xiàn)的信念之上，其中的指導(dǎo)原則就包括相互尊重、和平發(fā)展、合作共贏等。這些外交層面的原則與國(guó)內(nèi)的發(fā)展理念相互呼應(yīng)，實(shí)踐層面則體現(xiàn)在中國(guó)提出和參與的一系列倡議與機(jī)制中，比如高質(zhì)量共建“一帶一路”倡議、《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）和“金磚+”合作等。這些倡議與機(jī)制普遍致力于推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、搭建經(jīng)貿(mào)合作平臺(tái)和知識(shí)網(wǎng)絡(luò)等，以此拓展多邊合作、促進(jìn)共同發(fā)展，而非筑墻設(shè)壘、隨意增加障礙。就此而言，全球發(fā)展倡議、全球安全倡議、全球文明倡議以及全球治理倡議，都是中國(guó)加大國(guó)際公共產(chǎn)品供給的例證，它們與其他一些重要倡議和理念共同構(gòu)成中國(guó)特色大國(guó)外交的思想架構(gòu)。

中國(guó)強(qiáng)調(diào)擴(kuò)大高水平對(duì)外開放，不僅事關(guān)經(jīng)濟(jì)層面，還包括制度層面，目標(biāo)是制定和完善外商投資、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、數(shù)據(jù)流動(dòng)和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)等方面的法律法規(guī)。這種制度型開放旨在確保中國(guó)的法律體系與自身高質(zhì)量發(fā)展和深度融入世界的要求相一致。例如，加快構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制以及堅(jiān)持有效市場(chǎng)和有為政府相結(jié)合等要求，展現(xiàn)了對(duì)于依法治理是國(guó)際信譽(yù)基石的理解。另外，“合作共贏”概念也不只意味著經(jīng)貿(mào)層面互利互惠，還意味著監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際的對(duì)標(biāo)對(duì)表。逐步實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)規(guī)則與國(guó)際規(guī)范的融合對(duì)接，已經(jīng)成為以精準(zhǔn)方式推進(jìn)制度型開放的生動(dòng)詮釋，這本身就有利于促進(jìn)全球互聯(lián)互通和一體化發(fā)展。

“十四五”期間，中國(guó)提出加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。加快構(gòu)建新發(fā)展格局，將繼續(xù)成為“十五五”規(guī)劃的重要任務(wù)。這一構(gòu)想強(qiáng)調(diào)國(guó)內(nèi)大循環(huán)（以國(guó)內(nèi)生產(chǎn)、消費(fèi)、創(chuàng)新等為驅(qū)動(dòng)）與國(guó)際大循環(huán)（以貿(mào)易、投資和合作等為支撐）之間的協(xié)同作用，高水平對(duì)外開放因此成為中國(guó)貫通內(nèi)部活力與全球參與的橋梁。這種雙重邏輯凸顯了中國(guó)式現(xiàn)代化的全面性與整體性：對(duì)于內(nèi)部繁榮穩(wěn)定與外部互聯(lián)互通的追求相輔相成，而非相互抵觸。與此同時(shí)，中國(guó)提出并加快構(gòu)建新發(fā)展格局還帶來(lái)國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)學(xué)層面的理論創(chuàng)新，使得“合作共贏”既是一種發(fā)展方式，也成為一種外交倫理：在經(jīng)濟(jì)上，通過(guò)供應(yīng)鏈互補(bǔ)和技術(shù)創(chuàng)新擴(kuò)散等實(shí)現(xiàn)互利互惠的最大化；在政治上，通過(guò)溝通對(duì)話和尊重多樣性增進(jìn)國(guó)家之間互信；在文化上，體現(xiàn)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中“和而不同”的理念，該理念已經(jīng)成為中國(guó)特色大國(guó)外交的一大基因。

在國(guó)際形勢(shì)錯(cuò)綜復(fù)雜的背景下，中共二十屆四中全會(huì)提出要統(tǒng)籌發(fā)展和安全。強(qiáng)調(diào)合作共贏，則有助于推動(dòng)全球治理范式變革。它迥異于零和思維和狹隘短視的現(xiàn)實(shí)主義理念，將國(guó)際關(guān)系重塑為一個(gè)共同解決問題的場(chǎng)域。通過(guò)將國(guó)內(nèi)現(xiàn)代化進(jìn)程與國(guó)際公共產(chǎn)品供給相互結(jié)合和鏈接，中國(guó)面向全球提供了一種超越國(guó)界的發(fā)展模式。

綜上所述，擴(kuò)大高水平對(duì)外開放，開創(chuàng)合作共贏新局面，已經(jīng)成為中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大戰(zhàn)略任務(wù)之一。在完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念和開創(chuàng)中國(guó)特色大國(guó)外交新局面等愿景的引領(lǐng)下，中國(guó)致力于實(shí)現(xiàn)對(duì)外開放與獨(dú)立自主、增長(zhǎng)與可持續(xù)性、實(shí)力與責(zé)任的協(xié)調(diào)和平衡。在世界面臨經(jīng)濟(jì)層面的“脫鉤斷鏈”以及地緣政治層面的碎片化之際，中國(guó)的理念與實(shí)踐提供了一種基于規(guī)劃、可預(yù)見性和伙伴關(guān)系進(jìn)而極具建設(shè)性的替代方案。中國(guó)堅(jiān)信，推進(jìn)公平正義和互利共贏等原則下的開放合作，是世界通往和平穩(wěn)定與共同繁榮最為可靠的路徑。當(dāng)然，這一愿景的實(shí)現(xiàn)還有賴于其他國(guó)家同樣展現(xiàn)真誠(chéng)對(duì)話與開放合作的意愿。就此而言，中國(guó)提出擴(kuò)大高水平對(duì)外開放，開創(chuàng)合作共贏新局面，既是一種承諾和宣示，也是一種“誠(chéng)摯的邀請(qǐng)”，促使我們繼續(xù)將全球化視為推動(dòng)人類進(jìn)步的共同事業(yè)。（作者是巴西弗魯米嫩塞聯(lián)邦大學(xué)國(guó)際法學(xué)教授、中國(guó)政府友誼獎(jiǎng)獲得者）