11月7日，韓國(guó)總統(tǒng)辦公室表示，韓美有必要就關(guān)稅安全后續(xù)磋商結(jié)果文件“聯(lián)合情況說(shuō)明書(shū)”中與安全有關(guān)的內(nèi)容進(jìn)行部分調(diào)整，文件的發(fā)布時(shí)間尚未確定。有分析認(rèn)為，相關(guān)文件推遲發(fā)布的原因或與韓美討論合作建造核動(dòng)力潛艇事宜中的分歧有關(guān)。韓美安全協(xié)議的“難產(chǎn)”，將李在明政府在面對(duì)美國(guó)時(shí)的外交壓力展現(xiàn)得淋漓盡致。在這種情況下，李在明政府還想要推進(jìn)的“務(wù)實(shí)外交”也面臨較大困難。
要理解當(dāng)前李在明政府對(duì)外政策面臨的困境，需首先認(rèn)識(shí)美國(guó)政府對(duì)外政策背后的真實(shí)動(dòng)機(jī)。本屆美國(guó)政府的對(duì)外政策充滿交易色彩，其動(dòng)機(jī)至少有三：一是減少盟友對(duì)美國(guó)的依賴；二是逼迫盟友對(duì)美國(guó)“輸血”，即把對(duì)美貿(mào)易中積累下來(lái)的資源儲(chǔ)備再投資到美國(guó)，幫助美國(guó)保持經(jīng)濟(jì)活力、維持其霸權(quán)地位，美國(guó)則可以此為條件繼續(xù)為盟友提供保護(hù)；三是經(jīng)濟(jì)上綁定盟友的同時(shí)，擠壓盟友對(duì)美國(guó)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的投資空間，弱化其間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。
李在明政府面臨的外交壓力的源頭正在于此。李在明政府的對(duì)外政策“以牢固的韓美同盟為基軸，繼續(xù)加強(qiáng)韓美日安全合作”為主基調(diào)，同時(shí)強(qiáng)調(diào)基于國(guó)家利益推行“務(wù)實(shí)外交”。在外交實(shí)踐中，李在明政府與美國(guó)進(jìn)行包括元首外交在內(nèi)的高層間密切互動(dòng)，同時(shí)也嘗試通過(guò)“務(wù)實(shí)外交”在周邊國(guó)家間尋求平衡。“務(wù)實(shí)外交”是基于國(guó)家利益作出理性判斷進(jìn)而采取的對(duì)外行動(dòng)，但這種決策的一個(gè)先決條件是國(guó)家戰(zhàn)略的自主性。然而“以韓美同盟為基軸”驅(qū)動(dòng)韓國(guó)在處理對(duì)外關(guān)系上努力與美國(guó)保持共同步調(diào)，其結(jié)果便是韓國(guó)難以在韓美同盟之外找到“均衡”，進(jìn)而也無(wú)法開(kāi)展真正的基于國(guó)家利益的“實(shí)用外交”。
在這種情況下，美方的交易型貿(mào)易政策進(jìn)一步激化了這種矛盾。李在明政府在政治和外交領(lǐng)域表現(xiàn)出積極強(qiáng)化韓美同盟關(guān)系的姿態(tài)，但在經(jīng)濟(jì)層面卻遭到美方不合理關(guān)稅和投資政策的打擊，直接侵害了韓國(guó)的經(jīng)濟(jì)主權(quán)。韓國(guó)國(guó)內(nèi)對(duì)此強(qiáng)烈不滿：韓國(guó)進(jìn)步派人士強(qiáng)調(diào)不應(yīng)拿韓國(guó)的國(guó)家經(jīng)濟(jì)主權(quán)來(lái)與美協(xié)商；一些韓國(guó)保守媒體也認(rèn)為，如果滿足華盛頓的要求，可能會(huì)讓韓國(guó)再度發(fā)生金融危機(jī)。這種民意壓力讓李在明政府面臨一個(gè)重大的現(xiàn)實(shí)困境，即如何處理“強(qiáng)化同盟”與“務(wù)實(shí)外交”之間的矛盾。美方的“敲詐”本可以成為李在明政府推動(dòng)“務(wù)實(shí)外交”的動(dòng)力，但強(qiáng)化韓美同盟關(guān)系在韓國(guó)政治生態(tài)中早已成為“政治正確”。這一矛盾如果處理不好，很可能會(huì)讓李在明在接下來(lái)的國(guó)內(nèi)政治角逐中陷入被動(dòng)。
在內(nèi)外壓力的作用下，李在明政府也在積極尋求突破口，例如不久前的APEC慶州會(huì)議。一方面，韓方期待借此機(jī)會(huì)能夠在對(duì)美經(jīng)貿(mào)問(wèn)題上取得進(jìn)展，另一方面也希望借助這一多邊舞臺(tái)為其“務(wù)實(shí)外交”引入新的動(dòng)力。雖然APEC慶州會(huì)議傳遞出了一些積極信號(hào)，但也有韓國(guó)學(xué)者認(rèn)為，APEC會(huì)議實(shí)際上沒(méi)有觸及一些“非常棘手的問(wèn)題”。韓美之間的貿(mào)易協(xié)定談判依然存在不確定性，美方的投資條件讓韓產(chǎn)業(yè)界人士擔(dān)心，韓國(guó)制造業(yè)面臨“空心化”的風(fēng)險(xiǎn)，可能對(duì)韓國(guó)地方經(jīng)濟(jì)和就業(yè)市場(chǎng)造成沖擊。就算兩國(guó)在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域達(dá)成協(xié)議，也并不代表著韓美關(guān)系就會(huì)一帆風(fēng)順，美方很可能會(huì)在防衛(wèi)費(fèi)分擔(dān)、對(duì)朝政策等敏感問(wèn)題上向韓國(guó)施壓，屆時(shí)韓美之間還會(huì)出現(xiàn)新一輪爭(zhēng)吵。此外，李在明此前請(qǐng)求美方為潛艇提供核燃料的言論也引發(fā)多方警惕，其實(shí)施“務(wù)實(shí)外交”的政策接受度也將面臨考驗(yàn)。
總而言之，李在明政府在韓美同盟框架下的對(duì)外政策很難擺脫美國(guó)的“牽連”，其“務(wù)實(shí)外交”的決心和政策成熟程度仍需觀察。雖然韓方努力尋求通過(guò)改善對(duì)日關(guān)系、對(duì)華關(guān)系以及深化與東盟國(guó)家關(guān)系等行動(dòng)展現(xiàn)其“務(wù)實(shí)外交”，但在美國(guó)的戰(zhàn)略裹挾下，其“務(wù)實(shí)外交”的行動(dòng)空間非常有限。扭轉(zhuǎn)這種被動(dòng)局面，不僅需要李在明政府具有堅(jiān)定的戰(zhàn)略自主意識(shí)，更需要韓國(guó)國(guó)內(nèi)政治形成合力，也需要其決策團(tuán)隊(duì)能夠從長(zhǎng)遠(yuǎn)視角進(jìn)行戰(zhàn)略利益判斷，果敢、智慧地處理當(dāng)前面臨的難題。（作者是中山大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院教授、中山大學(xué)韓國(guó)研究所所長(zhǎng)）
