11月10日，美國(guó)總統(tǒng)特朗普在白宮會(huì)見(jiàn)敘利亞政權(quán)領(lǐng)導(dǎo)人沙拉。這是自敘利亞獨(dú)立以來(lái)敘領(lǐng)導(dǎo)人首次到訪白宮。長(zhǎng)期以來(lái)，敘美兩國(guó)關(guān)系一直十分緊張，然而隨著2024年敘國(guó)內(nèi)政權(quán)更迭，美敘關(guān)系迎來(lái)“戲劇性轉(zhuǎn)折”。敘美領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤后，美方暫停實(shí)施《凱撒法案》、停止對(duì)敘制裁，敘利亞加入美國(guó)主導(dǎo)的“反恐聯(lián)盟”等動(dòng)作，標(biāo)志著兩國(guó)關(guān)系從長(zhǎng)期敵對(duì)開(kāi)始轉(zhuǎn)向試探性合作。這不僅意味著美敘雙邊關(guān)系的重大轉(zhuǎn)折，也可能成為影響中東地緣格局變化的重要因素。
美敘關(guān)系趨于緩和的最直接原因，就是敘利亞新政權(quán)急于和美國(guó)等西方國(guó)家緩和關(guān)系。而美國(guó)作為敘利亞政權(quán)更替的主要受益者，自然樂(lè)見(jiàn)美敘關(guān)系改善。從更深層次看，美國(guó)對(duì)敘利亞政策的戰(zhàn)略性調(diào)整，背后蘊(yùn)含著多重地緣政治考量。
在地緣政治方面，美方或希望通過(guò)此舉進(jìn)一步削弱伊朗和俄羅斯在中東地區(qū)的地緣影響力。此前，敘利亞一直是伊朗打造的“抵抗之弧”的中樞紐帶，是伊朗向黎巴嫩真主黨輸送武器和物資的重要通道；對(duì)俄羅斯而言，位于敘利亞境內(nèi)軍事基地則是俄羅斯在地中海的重要戰(zhàn)略支點(diǎn)。在敘利亞政局劇變之際，美國(guó)適時(shí)與其拉近關(guān)系，既可以削弱伊朗的地區(qū)影響力，也能影響俄羅斯在敘利亞的軍事部署。
另外，美國(guó)選擇緩和對(duì)敘關(guān)系也可能與其推動(dòng)敘利亞與以色列關(guān)系正常化的意圖有關(guān)。《亞伯拉罕協(xié)議》由美國(guó)主導(dǎo)協(xié)調(diào)，旨在推動(dòng)以色列與阿拉伯國(guó)家關(guān)系正常化，但自2023年新一輪巴以沖突爆發(fā)以來(lái)，阿拉伯國(guó)家與以色列關(guān)系再度惡化，以阿關(guān)系正常化進(jìn)程被打斷，《亞伯拉罕協(xié)議》已經(jīng)名存實(shí)亡。在此背景下，美國(guó)若能將敘利亞納入與以色列關(guān)系正常化進(jìn)程，不僅可以為以色列構(gòu)建一個(gè)更安全的北部邊境環(huán)境，同時(shí)在事實(shí)上重新啟動(dòng)《亞伯拉罕協(xié)議》。這將極大改善以色列在中東地區(qū)的外交孤立處境，更有利于美國(guó)在中東地區(qū)的戰(zhàn)略利益。
美國(guó)緩和對(duì)敘關(guān)系也可能有其經(jīng)濟(jì)考量。歷經(jīng)十余年內(nèi)戰(zhàn)，敘利亞國(guó)內(nèi)滿目瘡痍，百?gòu)U待興。據(jù)世界銀行估計(jì)，敘利亞的重建費(fèi)用可能超過(guò)2000億美元。在此背景下，美國(guó)解除對(duì)敘制裁，可能也讓美國(guó)企業(yè)優(yōu)先參與敘利亞重建項(xiàng)目，在基礎(chǔ)設(shè)施、能源等領(lǐng)域獲取更多利益。美敘經(jīng)濟(jì)合作也將極大削弱俄羅斯和伊朗的經(jīng)濟(jì)影響力，甚至可能將敘利亞納入西方經(jīng)濟(jì)體系。
此外，美國(guó)或希望與敘利亞在反恐領(lǐng)域達(dá)成深度合作。本屆美國(guó)政府堅(jiān)定推行“美國(guó)優(yōu)先”政策，在中東地區(qū)戰(zhàn)略收縮態(tài)勢(shì)明顯。在此背景下，美國(guó)一直尋求以更低成本維持其在中東的反恐態(tài)勢(shì)。這次美國(guó)如果能將敘利亞納入其主導(dǎo)的“反恐聯(lián)盟”，使敘利亞從反美前鋒轉(zhuǎn)變?yōu)榈貐^(qū)安全合作伙伴，美國(guó)在本地區(qū)反恐時(shí)的戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)壓力或可得到緩解。這符合美國(guó)在中東戰(zhàn)略收縮和“以阿制阿”的總體方略。
需要指出的是，美國(guó)這一戰(zhàn)略盤(pán)算的實(shí)施也面臨諸多挑戰(zhàn)。首先是敘利亞自身變數(shù)很大——敘新政權(quán)的穩(wěn)定性和政策取向存在不確定性。敘利亞國(guó)內(nèi)局勢(shì)依然復(fù)雜，其政治和領(lǐng)土安排都具有“臨時(shí)”和“過(guò)渡”屬性，其未來(lái)走向存在很大變數(shù)。在對(duì)外關(guān)系方面，敘新政權(quán)需要在美、俄、伊等各方勢(shì)力之間尋求平衡，這種政策搖擺性將直接影響其與美國(guó)合作的深度和廣度。此外，敘新政權(quán)未能與恐怖主義徹底切割，這也為其未來(lái)的對(duì)外合作埋下了隱患。
美國(guó)政府自身也是影響美敘關(guān)系的關(guān)鍵變量。美國(guó)對(duì)敘利亞政策是否具有延續(xù)性仍存疑問(wèn)——一年前沙拉還被美國(guó)通緝，如今卻成為白宮的座上賓，這種轉(zhuǎn)變被質(zhì)疑是純粹出于短期利益。解除對(duì)敘制裁措施需得到美國(guó)國(guó)會(huì)批準(zhǔn)，而在美國(guó)黨爭(zhēng)激烈的背景下，美方能否兌現(xiàn)解除制裁的承諾仍是一個(gè)未知數(shù)。
此外，由于美國(guó)在巴以沖突中偏袒以色列，美國(guó)在阿拉伯盟友中的號(hào)召力大幅下降。因此，美國(guó)推動(dòng)敘以關(guān)系正常化，未必能獲得更多中東國(guó)家的響應(yīng)，而伊朗等在敘利亞擁有戰(zhàn)略利益的國(guó)家也不會(huì)袖手旁觀。在種種因素的影響下，美國(guó)與敘利亞關(guān)系緩和對(duì)其中東戰(zhàn)略以及地區(qū)地緣形勢(shì)帶來(lái)的實(shí)際影響仍有待觀察。（作者分別是中國(guó)人民大學(xué)區(qū)域國(guó)別研究院中東研究所所長(zhǎng)、中國(guó)人民大學(xué)區(qū)域國(guó)別研究院碩士研究生）
