11月24日至25日，歐洲和非洲領(lǐng)導(dǎo)人在安哥拉舉行第七屆歐盟—非盟峰會，目的是深化經(jīng)濟和安全聯(lián)系，并就烏克蘭問題舉行緊急會談。歐盟的兩位領(lǐng)導(dǎo)人——歐盟委員會主席馮德萊恩和歐洲理事會主席科斯塔在一份聯(lián)合聲明中表示：“我們今天面臨的挑戰(zhàn)——氣候變化、數(shù)字化轉(zhuǎn)型、非法移民、沖突和不安全——沒有國界。應(yīng)對這個多極化世界必須采取多極合作?！彼麄冞€表示，“非洲和歐洲可以攜手引領(lǐng)未來”，因為雙方的目標(biāo)是“基于共同價值觀和相互尊重，構(gòu)建一個更公平、更綠色、更安全的世界”。

此次歐非峰會的召開恰逢美國抵制南非主持的G20峰會并越過歐洲和烏克蘭推出解決俄烏沖突的“28點和平計劃”之際。歐盟重新重視與非洲的關(guān)系重塑事實上也始自2022年開始的俄烏沖突。由于不再進口來自俄羅斯的油氣資源，歐洲開始把目光投向了非洲。穩(wěn)定獲取來自非洲的油氣及關(guān)鍵礦產(chǎn)資源，以及控制來自非洲的難民進入歐洲，成了歐洲對非政策關(guān)注的兩大核心。

非洲作為英法葡等歐洲國家的前殖民地，在歐盟對外關(guān)系中占有重要地位。在國際政治和外交層面，如果失去在非洲的影響力，歐盟自認為會降為“二等國家”俱樂部，更加失去其與美俄以及中國的博弈籌碼。在貿(mào)易方面，歐盟長期以來是非洲的主要貿(mào)易伙伴和投資來源地，2024年，歐非貿(mào)易占非洲對外貿(mào)易的34.3%。

在投資方面，歐盟近年來在“全球門戶計劃”下展開的許多對非新投資項目主要與油氣及關(guān)鍵礦產(chǎn)品的開采與出口相關(guān)聯(lián)。11月20日，就在南非主持的G20峰會開幕前夕，歐盟與南非正式簽署關(guān)鍵礦產(chǎn)合作協(xié)議，旨在確保南非對歐盟關(guān)鍵礦產(chǎn)的穩(wěn)定供應(yīng)。歐盟委員會主席馮德萊恩在協(xié)議簽署后表示，歐盟“需要這些投入來推動英國和歐洲的清潔能源轉(zhuǎn)型”和建立“公平可靠的供應(yīng)鏈”。

歐盟與美國在非洲的關(guān)鍵戰(zhàn)略布局還有所謂的“洛比托走廊”，該走廊包括連接剛果（金）南部、贊比亞西北部和安哥拉洛比托港的硬連通，涉及鐵路和公路等硬基建，目的是為剛果（金）與贊比亞的關(guān)鍵礦產(chǎn)向歐美出口提供便利，有試圖對沖中非合作建設(shè)的坦贊鐵路、重構(gòu)非洲關(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)鏈的企圖。安哥拉經(jīng)濟學(xué)家海托爾·德卡瓦略坦言，目前“洛比托走廊”沿線的居民還只是鐵路發(fā)展的旁觀者。因為這條走廊穿行的主要是相關(guān)非洲國家的農(nóng)業(yè)區(qū)，當(dāng)?shù)禺a(chǎn)出的農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)濟價值遠不能與鐵路上運輸?shù)牡V產(chǎn)資源價值相比。因此寄希望于修建這條鐵路走廊就能擺脫貧困的沿線民眾恐怕還會生活在“愿景與現(xiàn)實”的矛盾之中。

事實上，非洲經(jīng)濟及貿(mào)易發(fā)展當(dāng)下面臨的巨大挑戰(zhàn)除了美國政府對非洲國家普遍開征從10%到50%不等的新增關(guān)稅外，還面臨來自歐盟的新增“碳關(guān)稅”壓力。歐盟碳邊境調(diào)整機制（CBAM）預(yù)計于2026年生效，旨在對碳排放政策執(zhí)行不力的國家有關(guān)產(chǎn)品征收進口關(guān)稅。CBAM適用于鋼鐵、水泥、鋁、化肥、氫氣和電力等產(chǎn)品，要求出口國采取措施減少碳排放。毫無疑問，此新增“碳關(guān)稅”將對非洲相關(guān)出口造成較大影響。

正因如此，針對第七屆歐盟—非盟峰會及歐洲領(lǐng)導(dǎo)人的表態(tài)，非盟發(fā)言人努爾·馬哈茂德·謝赫表示：“非洲需要的不是新的宣言，而是可信的、可執(zhí)行的承諾。”正如尼日利亞一位經(jīng)濟分析師所說：“歐洲的信譽現(xiàn)在取決于它能否支持在非洲創(chuàng)造價值的項目，而不僅僅是為布魯塞爾提高知名度。”國際觀察人士指出，歐洲需要加大對非洲基礎(chǔ)設(shè)施、能源和創(chuàng)造就業(yè)機會的工業(yè)項目的投資，并摒棄空洞的支持聲明。否則，歐盟宏大的戰(zhàn)略宣言與非洲國家切實的發(fā)展需求之間仍存在巨大落差，歐盟對非政策將長期難以擺脫“戰(zhàn)略功利性”和深刻的歷史“信任赤字”。（作者是中國社會科學(xué)院西亞非洲研究所、中國非洲研究院研究員）