歐洲國家近期在能源政策領(lǐng)域出現(xiàn)了值得關(guān)注的重要調(diào)整。歐洲多國開始調(diào)整限制措施。英國政府11月底調(diào)整了相關(guān)政策，加大新增油氣開采許可的審批支持力度。這一變化并非個例，而是歐洲多國在地緣政治格局演變與能源安全形勢變化的驅(qū)動下作出的選擇。歐洲對油氣勘探領(lǐng)域的“松口”，是歐洲能源政策“鐘擺式”反復(fù)的一個縮影，反映出其轉(zhuǎn)型過程中面臨的現(xiàn)實(shí)矛盾，但或許也蘊(yùn)藏著國際能源合作的新契機(jī)。
多年來，歐洲在綠色發(fā)展與碳中和目標(biāo)推進(jìn)上始終走在全球前列，“綠色新政”“Fit for 55”等政策持續(xù)推動工業(yè)、交通和能源系統(tǒng)全面脫碳。然而，俄烏沖突打亂了原有節(jié)奏，能源安全顧慮使得本土油氣資源重新被視為關(guān)鍵戰(zhàn)略緩沖資源，成為政策調(diào)整的重要原因。
擺脫對俄羅斯能源的高度依賴，是引發(fā)歐洲政策“回?cái)[”的核心動因。能源供應(yīng)驟然收緊后，歐洲不僅承受劇烈的市場波動，還面臨天然氣短缺風(fēng)險。在此背景下，本土油氣勘探開發(fā)重新具備現(xiàn)實(shí)意義。與此同時，綠色轉(zhuǎn)型本身仍受制于技術(shù)與資金瓶頸。電網(wǎng)擴(kuò)容滯后、儲能設(shè)施建設(shè)不足、海上風(fēng)電成本回升、光伏供應(yīng)鏈競爭加劇，疊加通脹與財(cái)政壓力，進(jìn)一步制約了轉(zhuǎn)型投資的持續(xù)落地，現(xiàn)階段快速降低化石能源供給并不現(xiàn)實(shí)。因此，歐洲呈現(xiàn)出更務(wù)實(shí)的能源政策取向，形成適度保留化石能源、加速布局新能源的結(jié)構(gòu)性調(diào)整，以在動蕩的環(huán)境中實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)平穩(wěn)過渡。
當(dāng)前歐洲能源政策在能源安全、綠色雄心與轉(zhuǎn)型能力之間尋求動態(tài)平衡。能源危機(jī)讓歐洲深刻意識到對外依賴的結(jié)構(gòu)性風(fēng)險，本土油氣資源雖不足以完全替代進(jìn)口，但在供應(yīng)緊張時能夠提升系統(tǒng)韌性、平抑市場波動，因此成為多國重新評估油氣政策的核心考慮。
然而，能源安全相關(guān)領(lǐng)域的調(diào)整并不意味著歐洲綠色目標(biāo)的后退。碳中和目標(biāo)已經(jīng)成為歐盟的制度性承諾，即便短期內(nèi)適度放開油氣勘探，其角色也被限定在“過渡性”和“補(bǔ)充性”，用于保障能源體系在轉(zhuǎn)型期的穩(wěn)定運(yùn)行。目前來看，歐洲在現(xiàn)實(shí)壓力下，需要以更加靈活的節(jié)奏推進(jìn)綠色轉(zhuǎn)型，以保障能源供應(yīng)安全和支持經(jīng)濟(jì)增長。
更深層的挑戰(zhàn)來自綠色轉(zhuǎn)型能力的約束。要實(shí)現(xiàn)能源結(jié)構(gòu)的根本性轉(zhuǎn)變，歐洲需要在電網(wǎng)擴(kuò)容、儲能設(shè)施建設(shè)、氫能示范、二氧化碳捕集利用與封存（CCUS）應(yīng)用等領(lǐng)域持續(xù)投入大量資金、部署關(guān)鍵技術(shù)力量。但目前歐洲公共部門和能源企業(yè)面臨明顯壓力，導(dǎo)致其轉(zhuǎn)型意愿和投資難以完全按原計(jì)劃推進(jìn)。因而，在清潔技術(shù)與資金條件尚未成熟的情況下，歐洲試圖通過適度調(diào)整發(fā)展節(jié)奏，確保能源系統(tǒng)在安全、成本與轉(zhuǎn)型目標(biāo)之間維持必要的平衡。
歐洲能源政策的調(diào)整，并非意味著回歸傳統(tǒng)化石能源發(fā)展路徑。相反，歐洲更需要與清潔能源技術(shù)和制造強(qiáng)國深化合作，以填補(bǔ)供應(yīng)缺口、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈布局并推動技術(shù)創(chuàng)新，降低轉(zhuǎn)型成本，中歐由此將迎來新的合作窗口期。歐盟在《歐盟—中國：戰(zhàn)略展望》中將中國定位為氣候變化領(lǐng)域的重要合作伙伴。事實(shí)上，從北海油氣開發(fā)到智能電網(wǎng)項(xiàng)目，從節(jié)能技術(shù)協(xié)同到可再生能源標(biāo)準(zhǔn)對接，中歐在能源領(lǐng)域已構(gòu)建起體系化、多層次的合作格局。隨著歐洲重新審視本土油氣勘探，雙方在地質(zhì)評估、深海技術(shù)研發(fā)及上游產(chǎn)業(yè)合作方面也存在廣闊空間，而航道安全與供應(yīng)鏈穩(wěn)定更是雙方共同關(guān)注的領(lǐng)域。
此外，中歐在能源轉(zhuǎn)型能力與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上具有顯著互補(bǔ)性。中國在光伏、風(fēng)電、儲能及電動汽車等領(lǐng)域擁有全球領(lǐng)先的產(chǎn)業(yè)鏈體系、制造能力和成本優(yōu)勢；歐洲則在氫能、電網(wǎng)靈活性、能源管理系統(tǒng)和工業(yè)減排技術(shù)方面積累深厚。雙方合作空間和潛力巨大。
綠色轉(zhuǎn)型正為中歐關(guān)系注入新的穩(wěn)定動能，成為雙方在復(fù)雜國際環(huán)境中合作的關(guān)鍵抓手。能源合作兼具經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、氣候外交推進(jìn)與能源安全保障多重屬性，是中歐利益契合的關(guān)鍵領(lǐng)域。中歐不僅可在油氣開發(fā)領(lǐng)域開展務(wù)實(shí)協(xié)作，更能在新能源技術(shù)創(chuàng)新與綠色產(chǎn)業(yè)升級中，進(jìn)行長期、戰(zhàn)略性的深度合作，在風(fēng)云變幻的國際格局中為雙方提供穩(wěn)定性，同時為全球能源治理完善與可持續(xù)發(fā)展貢獻(xiàn)積極力量。（作者是廈門大學(xué)管理學(xué)院講席教授、中國能源政策研究院院長）
