當地時間12月4日，美國白宮發布了2025年版《國家安全戰略》報告（以下簡稱“報告”），引起國際社會廣泛關注。報告既是對“美國優先”理念內涵的全面闡述，也是對特朗普政府第二任期以來美國外交政策的概括總結，更是觀察和理解未來一段時期美國對外戰略的重要窗口。

報告指出，美國“獨立支撐世界秩序的時代已經結束”，既沒有意愿也沒有能力“永遠主導全世界”，而是必須聚焦核心國家利益。這表明，由于多年來國力過度消耗，美國以原有方式維持霸權已力不從心，必須收縮戰線、做出調整，以應時變。報告傳遞出美國全球戰略正發生顯著轉變。

首先，在國家定位問題上，從“放眼全球”的超級大國，向關注周邊的“西半球盟主”轉變。在2017和2022年版報告中，西半球在全球各地區分別只排在第五和第三位。在此次報告中，西半球一躍成為各地區之首，堪稱最重大變化。

特朗普重回白宮以來，威脅收回巴拿馬運河、吞并格陵蘭和加拿大，近期又對委內瑞拉磨刀霍霍，都體現了“西半球優先”的思路。西半球對美國的重要性體現在兩個方面：第一，它是特朗普政府解決移民、毒品和跨國犯罪等國內重要問題的關鍵所在；第二，它是美國進可攻、退可守的基地和借以休養生息、恢復元氣的大后方。因此，報告強硬宣示不允許他國染指西半球，并宣稱將全力清除“敵對國家”在這里的影響。

二是對外干預問題上，從四處插手的“世界警察”，向試圖“獨善其身”的正常國家轉變。美國曾自詡為“不可或缺的國家”，長期以推廣民主、保護人權等名義干涉別國內政。報告雖然也提到“軟實力”，但強調美國奉行“靈活的現實主義”原則，尊重別國不同的宗教、文化和政治制度，不把民主和其他社會變化強加給歷史傳統與美國差異巨大的國家。報告承認，對于國外事務完全不干涉或許做不到，但應控制在最低范圍之內。與此同時，美國也反對外部勢力對其國內施加影響、進行干預。

三是在盟友關系問題上，從負重前行的“家長”角色，向爭奪利益的“兄長”角色轉變。從報告可以看出，“美國優先”不等于“美國獨行”，“讓美國再次偉大”仍需盟友的支持和配合。在安全領域，美國要求盟友增加防務開支、提升軍事能力等，在本地區集體防御中承擔主要責任——而美國則扮演協調員和支持者角色。在經濟領域，美國宣稱本國保持繁榮對盟友至關重要，借此要求它們以開放市場、對美投資等方式“進貢”。

報告中“亞洲”部分關于“自由開放的印太地區”等表述，與2017和2022年版報告一脈相承，但未提東盟的作用和朝鮮半島核問題等，反映出美國在該地區不再面面俱到、平均用力，而是主次分明、突出重點。報告提出，美國在亞洲的目標是“贏得經濟未來，防止軍事對抗”，顯示美國一方面希望繼續搭乘亞太地區經濟發展的快車，助力其自身國力的恢復；另一方面，又擔憂自身被拖入可能發生的沖突，進一步消耗自身資源和國力。

報告雖未強調對華戰略競爭，但有關“精神”貫穿始終。除在“亞洲”部分多次點名中國外，報告在其他各節也有多處以“敵對國家”“競爭對手”等暗指中國，特別是在闡述對西半球政策、經濟安全時多次影射中國。報告提出以對等和公平為原則重新平衡對華經濟關系，恢復美國經濟自主，將對華貿易集中于非敏感領域，表明美國企圖在對華經貿關系中攫取更大利益。有關保衛第一島鏈、防止中國大陸奪取臺灣等內容，則反映出美國仍未放棄圍堵中國和“以臺制華”的圖謀。

2025年版《國家安全戰略》報告標志著美國全球戰略的重大調整——從全球霸權向區域優先收縮，從理想主義干預向現實主義克制轉型，從單邊主導向利益導向的聯盟協作演進。這一轉變既是美國國力相對衰退的現實反映，也是其試圖通過戰略聚焦重振國家競爭力的主動選擇。盡管報告措辭有所緩和，但其對華遏制思維并未松動，反而更趨精準與務實。未來，美國或將依托西半球鞏固后方、借力盟友分擔成本、在亞太地區謀求“競而不戰”的戰略平衡。這一戰略轉向的最終落地將帶來哪些地緣政治連鎖反應？尚有待觀察。（作者系中國國際問題研究院美國研究所副研究員郭金月）

編審：高霈寧 蔣新宇 蔡曉娟