建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)是以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的重大戰(zhàn)略部署，是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)支撐和內(nèi)在要求，對(duì)打破市場(chǎng)分割、促進(jìn)資源優(yōu)化配置和激發(fā)市場(chǎng)主體活力具有重要意義。

全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)包括以提供產(chǎn)品和服務(wù)為主的商品市場(chǎng)、服務(wù)市場(chǎng)，以及提供生產(chǎn)要素及能源的要素市場(chǎng)及資源市場(chǎng)。目前，我國(guó)絕大部分商品和服務(wù)已實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)定價(jià)、自由流動(dòng)等市場(chǎng)化配置進(jìn)程，要素市場(chǎng)體系建設(shè)取得一定成效。

但從深化要素市場(chǎng)化配置改革的要求來(lái)看，全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的卡點(diǎn)堵點(diǎn)仍然存在，市場(chǎng)分割或市場(chǎng)保護(hù)現(xiàn)象仍屢禁不絕。一些地方政府及其相關(guān)部門(mén)出于維護(hù)或增進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)利益等目的，運(yùn)用行政職權(quán)對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行不恰當(dāng)?shù)母深A(yù)與操控，構(gòu)筑市場(chǎng)壁壘、擾亂市場(chǎng)機(jī)制的正常運(yùn)作，進(jìn)而對(duì)來(lái)自非本行政區(qū)域、非本部門(mén)和非國(guó)有企業(yè)的商品流通或服務(wù)設(shè)置不公平的準(zhǔn)入門(mén)檻，導(dǎo)致不同市場(chǎng)的產(chǎn)品、服務(wù)、資金、勞動(dòng)力等要素不能自由流動(dòng)和有效配置，阻礙其在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中享有平等權(quán)利與機(jī)會(huì)的行為。這種市場(chǎng)分割或市場(chǎng)保護(hù)行為可能是地理層面的，但更可能是部門(mén)層面的。

地理壁壘是一種常見(jiàn)的市場(chǎng)分割形式，如不同地區(qū)之間由于交通、通信等基礎(chǔ)設(shè)施的不完善，使商品和服務(wù)的流通受到限制；而區(qū)域?qū)用娴氖袌?chǎng)分割或市場(chǎng)保護(hù)是當(dāng)前全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的重點(diǎn)工作，主要針對(duì)部分地區(qū)通過(guò)設(shè)置技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、行政審批、環(huán)保檢查等隱性壁壘限制外來(lái)企業(yè)進(jìn)入等違規(guī)行為。隨著數(shù)字基建、電商、物流、直播等新技術(shù)、新業(yè)態(tài)的興起，地理距離形成的非貿(mào)易品越來(lái)越少見(jiàn)，大部分商品和服務(wù)的地方保護(hù)也越來(lái)越困難，基本實(shí)現(xiàn)了從分割走向統(tǒng)一的局面。但對(duì)于更隱蔽、更泛化、更可能源于制度性動(dòng)因的所有制、部門(mén)層面市場(chǎng)分割，在全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)中被關(guān)注較少，危害性卻更大。

消除所有制壁壘是統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的核心任務(wù)之一。針對(duì)民營(yíng)企業(yè)和外資企業(yè)的各類(lèi)“玻璃門(mén)”“旋轉(zhuǎn)門(mén)”和“彈簧門(mén)”，阻礙了各種所有制經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)共同發(fā)展，也違背了中國(guó)特色社會(huì)主義制度的內(nèi)在要求。

部門(mén)壁壘帶來(lái)的市場(chǎng)分割是全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的另一堵點(diǎn)。全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的學(xué)理依據(jù)是市場(chǎng)規(guī)模帶來(lái)的分工效應(yīng)，如區(qū)域一體化帶來(lái)的效率提升和福利增進(jìn)。隨著新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入演變，跨產(chǎn)業(yè)、跨領(lǐng)域、跨環(huán)節(jié)的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作成為常態(tài)，顛覆性、前沿性技術(shù)的全產(chǎn)業(yè)鏈和市場(chǎng)化也需要跨部門(mén)合作。但這些新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式，既可能影響各部門(mén)的生產(chǎn)率和生產(chǎn)關(guān)系，又可能在定價(jià)、合規(guī)性、安全與風(fēng)險(xiǎn)、利益分配、信用、監(jiān)管機(jī)制等方面形成挑戰(zhàn)。出于部門(mén)利益和安全考慮，行政部門(mén)、壟斷性國(guó)企、行業(yè)龍頭等部門(mén)會(huì)對(duì)某些業(yè)態(tài)推廣、技術(shù)使用采取保守、回避的態(tài)度，嚴(yán)重影響了新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展。

隨著全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)走向深水區(qū)，越要?jiǎng)诱媾鲇玻聸Q心解決所有制壁壘和部門(mén)壁壘這兩類(lèi)實(shí)質(zhì)性問(wèn)題。這必然要求我們從關(guān)注現(xiàn)象轉(zhuǎn)向探究根源，補(bǔ)齊制度短板，落實(shí)縱深推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)各項(xiàng)部署，以制度之力推動(dòng)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)。（作者系中國(guó)人民大學(xué)國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院教授陳強(qiáng)遠(yuǎn)）

編審：蔣新宇 高霈寧 張艷玲