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活動標(biāo)題

環(huán)保部長陳吉寧就“加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)”答問

活動描述

十二屆全國人大四次會議新聞中心定于3月11日（星期五）10時在梅地亞中心多功能廳舉行記者會，邀請環(huán)境保護(hù)部部長陳吉寧就“加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)”的相關(guān)問題回答中外記者的提問。中國網(wǎng)現(xiàn)場直播，敬請關(guān)注！

文字內(nèi)容：

中國網(wǎng):
今天上午，十二屆全國人大四次會議在梅地亞中心舉行記者會，環(huán)境保護(hù)部部長陳吉寧就“加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)”的相關(guān)問題回答中外記者的提問。記者會快要開始了，會場已經(jīng)坐滿了記者。
2016-03-11 09:33:18
十二屆全國人大四次會議新聞中心副主任、主持人鐘雪泉:
各位記者朋友，大家上午好。歡迎參加十二屆全國人大四次會議記者會。今天記者會的主題是加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。為此，我們非常榮幸地邀請到了環(huán)保部部長陳吉寧先生，圍繞這一主題回答大家關(guān)注的問題。
2016-03-11 09:57:26
陳吉寧:
非常高興今天有這樣的機(jī)會和我們的媒體朋友們見面，回答大家的問題。環(huán)境問題是一個發(fā)展問題，人類在發(fā)展中，特別是在現(xiàn)代化進(jìn)程之中都會遇到問題。優(yōu)美環(huán)境是人類福祉的重要部分，正像習(xí)近平總書記所說，環(huán)境就是民生，青山就是美麗，藍(lán)天也是幸福。所以，保護(hù)環(huán)境既是發(fā)展的需要，也是發(fā)展的目的，只有在保護(hù)下的發(fā)展才是可持續(xù)發(fā)展。中國現(xiàn)代化進(jìn)程的一個非常重要的任務(wù)就是探索如何破解保護(hù)和發(fā)展之間的矛盾。黨的十八大把生態(tài)文明建設(shè)納入到中國特色社會主義事業(yè)“五位一體”總體布局，生態(tài)文明建設(shè)明顯加速，取得了積極的成績。這也離不開媒體們的關(guān)心和支持。我借今天的機(jī)會向媒體朋友們表示感謝，感謝你們對環(huán)保工作的關(guān)心和支持。
2016-03-11 09:57:36
鳳凰衛(wèi)視記者:
請教霧霾治理的問題。這幾天大風(fēng)吹啊吹，終于讓民眾看到了“兩會”藍(lán)。“兩會”剛一開始就有霧霾，環(huán)保部長如何評價這一年來的治霾成果？我們不同場合聽到鐵腕治霾，不知道環(huán)保部長是不是找到了有效辦法？
2016-03-11 10:03:17
陳吉寧:
謝謝您提問。今天天很好，我以為記者問的第一個問題不會是和大氣有關(guān)的問題。我們確實到了一個階段，大家看到去年年底三次大范圍、長時間的重污染天氣，今年1、2月份，一直到3月份又出現(xiàn)了很多藍(lán)天，有一種冰火兩重天的感覺。到底怎么看？也有人問這個問題，到底是人厲害還是風(fēng)厲害？
2016-03-11 10:03:32
陳吉寧:
我想講一下，污染治理有三個階段：第一個階段，污染的排放量超過環(huán)境的容量，這個階段付出再大的努力也只能見到很小的效果。這個階段也可能是我們對污染的原因沒搞清楚，治理的效果就不佳，也見不到效果。
2016-03-11 10:03:44
陳吉寧:
第二個階段，我們持續(xù)地治理，但是我們受到很多自然的邊界條件的影響，比如風(fēng)速、濕度、降雨等這些自然邊界的影響，會出現(xiàn)波動，有時候好就達(dá)標(biāo)，有時候又會比較重。特別是在極端天氣情況下，這個表現(xiàn)就更為突出。比如去年年底我們受到強(qiáng)厄爾尼諾現(xiàn)象影響，極端不利的氣象條件。大家可以看三個重要的數(shù)據(jù)：一是風(fēng)速。大概風(fēng)與往年相比減少了5%左右。二是濕度增加了20%，濕度越大越容易反應(yīng)。三是混合層的高度，像今天這樣的好天，混合層的高度在1000到1500米，極端天氣混合層高度會壓到100米、200米這樣的水平。所以我們在這一過程中，會受到這些邊界條件的影響，表現(xiàn)出不同的環(huán)境質(zhì)量。
2016-03-11 10:03:52
陳吉寧:
第三個階段，我們進(jìn)一步的治理污染排放，不再受這些氣候條件、水文條件、邊界條件的影響，我們就把環(huán)境問題解決了。目前中國大氣環(huán)境治理正處在第二個階段，走向第三個階段。另外，我們付出了巨大的努力來解決我們污染排放的問題、霧霾的問題，全面落實大氣十條，從結(jié)構(gòu)減排、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、控煤到汽車污染的控制，包括秸稈焚燒、揚(yáng)塵等，采取了大量的措施，用硬舉措應(yīng)對硬挑戰(zhàn)。
2016-03-11 10:06:20
陳吉寧:
有沒有變化？我們用三個數(shù)來看是不是取得了我們所期盼或是我們所預(yù)測到的變化。一是優(yōu)良天數(shù)，二是重污染天數(shù)，三是全年的PM2.5濃度。從大氣十條實施以來，這三項指標(biāo)都在發(fā)生積極的變化。我們能看到一個非常明顯的改進(jìn)趨勢。比如去年首批實施新環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的74個城市PM2.5年均濃度為55微克/立方米，同比下降14.1%。美國NASA衛(wèi)星也觀測到中國的東部和中部地區(qū)出現(xiàn)了顆粒物的降低。
2016-03-11 10:06:24
陳吉寧:
大家可能還會問付出的努力是不是足夠大？我把最近幾年P(guān)M2.5降低的情況和世界各國在這樣一個時期降低的情況做了一個對比。我可以坦率告訴大家，在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)程之中,在城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進(jìn)程中取得這樣的進(jìn)步是很少有的。一個典型的例子，大家可以看到，去年珠三角整個區(qū)域全年的PM2.5濃度達(dá)標(biāo)，當(dāng)然珠三角中還有一些城市沒有達(dá)標(biāo)。今后幾年是否可以穩(wěn)定地達(dá)標(biāo)，還要給一點時間。但畢竟像跳高一樣，我們在一個重點地區(qū)終于達(dá)標(biāo)了，終于摸到了桿，這是非常不容易的，增加了我們治污的信心。
2016-03-11 10:08:28
陳吉寧:
大家可以看，珠三角從上世紀(jì)九十年代中后期開始，學(xué)術(shù)界開始系統(tǒng)地研究這個問題，之后開始產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、加大污染治理，十幾年的時間取得了今天這樣一個成績，這也增加了我們解決霧霾的決心。所以我們只要堅持下去，一步一步走下去，我們是可以很好地解決我們的問題。
2016-03-11 10:09:11
陳吉寧:
我也做過對比，比如中國今天的大氣污染問題、酸雨的問題我們解決得比較好了。現(xiàn)在我們酸雨的水平同最差的時候相比，最差的時候是上世紀(jì)90年代，我們國家30%左右的面積受酸雨影響，今天已經(jīng)回落到不到10%，大概8.8%這樣的水平。一次性的污染物，二氧化硫、氮氧化物現(xiàn)在解決得比較好。我講解決得比較好，是跟發(fā)達(dá)國家相比，我們比他們解決得早，比他們解決得好。我相信，霧霾的治理，我們也會做得好，我們的發(fā)展也會更綠色。謝謝。
2016-03-11 10:11:42
彭博新聞社記者:
大氣污染和水污染是公眾關(guān)注度很高的話題，因為這方面的污染是看得見、摸得著的，但是土壤污染也是一個嚴(yán)重的問題。中國在出臺治理土壤污染的行動計劃方面推遲了一年的時間。我想問一下，鑒于土壤污染是這么重要的問題，為什么在土壤污染的問題上達(dá)成一致的意見這么困難？為什么會推遲了一年？
2016-03-11 10:14:36
陳吉寧:
謝謝您提問。大家都期盼“土十條”的盡快出臺，這項工作始于2013年5月，按照中央的部署，環(huán)保部牽頭，多個部門起草文件部署怎么做好土壤污染防治這樣一項工作。兩年多來，我們深入調(diào)研，廣泛征求意見，反復(fù)修改，大概到目前已經(jīng)修改了50多稿。我們也三次征求省（區(qū)、市）的意見和地方的意見，另外5次征求中央和國務(wù)院有關(guān)部門的意見，目前文稿已經(jīng)基本成熟，下一步我們按照程序報批后就可以實施。
2016-03-11 10:14:50
陳吉寧:
之所以花費(fèi)這么長的時間，一是這個問題非常重要，二是基礎(chǔ)非常薄弱。它和大氣、水不一樣，關(guān)于土壤污染防治，現(xiàn)在還沒有一部法律規(guī)范，相關(guān)的工作也很分散。土壤的問題又涉及到非常復(fù)雜的科學(xué)技術(shù)方面的問題。它和用途是密切相關(guān)的，比如靠近飲用水源，也與空間位置密切相關(guān)，所以界定起來非常困難。但是目前這項工作已經(jīng)取得了實質(zhì)性的進(jìn)展。
2016-03-11 10:15:01
陳吉寧:
我想講雖然“土十條”還沒有正式出臺，但是土壤污染防治的工作一直在按照“十二五”規(guī)劃進(jìn)行部署和推動，也取得了一系列積極的成效。在這里給大家簡單的介紹一下“土十條”的一些基本想法。
2016-03-11 10:16:18
陳吉寧:
“土十條”編制中，我們主要的思路是問題導(dǎo)向、底線思維、突出重點、有限目標(biāo)，立足于中國當(dāng)前的國情，立足于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全局，堅持預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先、風(fēng)險管控、分類別、分用途、分階段地進(jìn)行管控和治理，我們特別強(qiáng)調(diào)風(fēng)險管控，重點是要夯實“兩個基礎(chǔ)”、突出“兩大重點”、推進(jìn)“三大任務(wù)”、強(qiáng)化“三大保障”。
2016-03-11 10:16:30
陳吉寧:
“兩大基礎(chǔ)”，一是要摸清底數(shù)。我們要開展詳細(xì)的土壤污染詳查，要摸清家底。二是要建立健全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系。“兩大重點”，重點解決農(nóng)用地和污染的建設(shè)用地，要提出明確的管控要求。“三大任務(wù)”，分別是對未污染的土地怎么辦、怎么保護(hù)好，正在污染的土地怎么處理，已經(jīng)污染的土地如何做好風(fēng)險管控，在風(fēng)險管控的條件下做好修復(fù)。“三大保障”，我們要解決科學(xué)技術(shù)問題，提高科技保障能力，發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，強(qiáng)化目標(biāo)考核。“土十條”政策發(fā)布之后會舉行專門的記者招待會，屆時會給各位做介紹。謝謝。
2016-03-11 10:17:48
人民日報、人民網(wǎng)、人民日報客戶端記者:
我們了解到，“十三五”規(guī)劃綱要提出省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度。想問陳部長，這一制度設(shè)計的初衷是什么？環(huán)保部門又是打算如何推進(jìn)實現(xiàn)這一目標(biāo)？謝謝。
2016-03-11 10:19:34
陳吉寧:
謝謝您的提問。十八屆五中全會明確提出實行省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理，這是黨中央在生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域做出的一項重大決策，是對我國環(huán)境管理體制的一次重大改革，是改革完善環(huán)境治理基礎(chǔ)制度、實現(xiàn)國家環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一個重大舉措。它的目的就是要增強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管的統(tǒng)一性、權(quán)威性和有效性，為實現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量改善提供堅強(qiáng)的體制保障，這件事情意義非常重大。
2016-03-11 10:19:53
陳吉寧:
現(xiàn)在我們實行的是以塊為主的環(huán)保管理體制，這個體制面臨很多難以克服的問題。比如一些地方政府重發(fā)展輕環(huán)保，發(fā)展硬、環(huán)保軟，有些地方政府的地方保護(hù)主義嚴(yán)重，干預(yù)環(huán)保監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法，環(huán)保的責(zé)任不落實，往往地方政府的責(zé)任成為地方環(huán)保部門的責(zé)任，同時有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的現(xiàn)象大量存在，所以必須進(jìn)行改革。
2016-03-11 10:20:40
陳吉寧:
這項改革有四個目的：一是要落實地方政府及其相關(guān)部門的環(huán)保責(zé)任，這是環(huán)保法第六條的規(guī)定。二是要解決地方保護(hù)主義對環(huán)境監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法的干預(yù)。三是要進(jìn)一步統(tǒng)籌跨區(qū)域、跨流域環(huán)境管理的問題。四是要規(guī)范和加強(qiáng)地方環(huán)保機(jī)構(gòu)隊伍的建設(shè)。我們要達(dá)到這四個目的。
2016-03-11 10:21:46
陳吉寧:
黨的十八屆五中全會后，環(huán)保部高度重視這項工作，成立了專門的工作小組，舉行了多次座談會，到各地進(jìn)行調(diào)研，研究這項改革會遇到哪些問題。我們也到其他部門調(diào)研，借鑒他們在垂管過程中有什么樣的好經(jīng)驗，我們也到國外了解一些國家在環(huán)境管理上、在分層設(shè)置上有什么好的經(jīng)驗和做法。中央對此項工作分工明確之后，我們和中編辦密切合作，目前已經(jīng)形成了聯(lián)合工作機(jī)制。最近我們會同中編辦和財政部出臺了做好垂管期間有關(guān)工作的通知，明確在目前改革剛啟動和改革沒完成之前，各地、各部門怎么做好各自的環(huán)保工作，履職盡責(zé)，有序推進(jìn)，不要出現(xiàn)問題，特別是在人、財、物等方面做好平穩(wěn)的過渡，嚴(yán)防出現(xiàn)突擊進(jìn)人、提拔干部、壓縮環(huán)保經(jīng)費(fèi)等問題。
2016-03-11 10:22:45
陳吉寧:
從我們了解的情況看，各地對這項改革都有很高的積極性，目前已經(jīng)有17個省（區(qū)、市）提出全面試點或部分試點的意向，環(huán)保部正在抓緊編制試點指導(dǎo)意見。我們大概用一年左右的時間完成試點工作，力爭在2018年本屆政府換屆之前完成這項改革。我需要在這里強(qiáng)調(diào)的是，這項改革不僅僅是一個監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法的改革，還涉及到省、部之間一些關(guān)系的重新界定，涉及到一些審批權(quán)限的重新梳理，所以它是一個牽動全身的工作。我們將會按照中央的統(tǒng)一部署，堅持眼睛向下，突出問題導(dǎo)向，廣泛聽取各方意見，拿出高質(zhì)量的改革方案，把這件好事辦好，讓人民群眾能夠有實實在在的好的環(huán)境獲得感。謝謝大家。
2016-03-11 10:25:12
紐約時報記者:
中國空氣污染的一個主要因素是煤炭消費(fèi)。“十三五”期間，中國政府對煤炭消費(fèi)的控制會不會采取新的措施？在“十三五”期間會不會有什么新的政策出臺？中國煤炭消費(fèi)的前景大概什么時候達(dá)到峰值？
2016-03-11 10:28:53
陳吉寧:
謝謝您提問。中國的大氣污染問題很大程度上是來自于我們的能源結(jié)構(gòu)，或更確切地講是來自于煤的燃燒而造成的。我們也高度重視調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，所以如果大家注意的話，我們在“十三五”對能源效率和能源結(jié)構(gòu)都有明確的要求。同時也在大力推進(jìn)清潔煤炭的使用。媒體可能注意到了，最近中國政府正在推動燃煤電廠的超低排放改造工程，要求電廠排放的二氧化硫、氮氧化物和煙塵接近天然氣電廠的水平，這是一項革命性的變革和舉措，顛覆了我們傳統(tǒng)上認(rèn)為煤炭不清潔的認(rèn)識，會對我們解決霧霾問題帶來積極的影響。
2016-03-11 10:29:06
陳吉寧:
另外一個重要的方面，煤炭對霧霾的影響就是散煤的問題。散煤是一個比較難的問題，因為它涉及到千家萬戶。一噸散煤燃燒的排放相當(dāng)于五到十噸電廠排放的污染物，而且隨著人民群眾生活水平提高，散煤的用量在增加。大家看，去年冬天幾次嚴(yán)重的霧霾，散煤的貢獻(xiàn)是比較大的，所以我們下一個階段將在做好散煤管控工作上有更大的投入，有更好的辦法。
2016-03-11 10:30:33
陳吉寧:
最近我們專門召開了一次全國的散煤污染治理工作會，大家交流經(jīng)驗，怎么樣采取更好的機(jī)制、更好的技術(shù)來解決這個問題。我們會加大這方面的工作力度。但總的看來，我們會有一個比較長的時期調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，所以我們要積極推廣清潔能源，加大能源調(diào)整力度,同時做好煤的清潔利用。謝謝。
2016-03-11 10:34:16
中國日報記者:
新環(huán)保法實施后曾引發(fā)拖累地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的爭論。部長您認(rèn)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)是怎樣的一種關(guān)系？同時隨著今年經(jīng)濟(jì)下行壓力的增大，您認(rèn)為如何才能破解既要發(fā)展經(jīng)濟(jì)同時又要保護(hù)環(huán)境這一難題？
2016-03-11 10:34:24
陳吉寧:
環(huán)境問題既涉及到人與自然關(guān)系問題，我們怎么看待自然、怎么對待自然，也涉及到人與人之間的關(guān)系問題，就是我們這一代給下一代留下什么樣的自然財富。總書記是從社會主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來看這個問題，提出了“綠水青山就是金山銀山”的“兩山論”，也提出了“綠色發(fā)展”這樣一個理念，指出環(huán)境就是民生，保護(hù)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力。
2016-03-11 10:34:37
陳吉寧:
過去我們認(rèn)為什么是發(fā)展，發(fā)展就是GDP，發(fā)展就是要有產(chǎn)品，我們沒有把生態(tài)產(chǎn)品作為人的生存發(fā)展的必需品，也沒有樹立自然價值和自然資本的概念，也沒有在人和自然的關(guān)系中學(xué)會怎么樣去約束人的行為。所以“兩山論”從根本上更新了我們關(guān)于自然資源無價、環(huán)境無價的認(rèn)識，打破了把發(fā)展和保護(hù)對立起來的這樣一個固有思維，指出了發(fā)展和保護(hù)之間是內(nèi)在的統(tǒng)一，我想這對于我們探索社會主義建設(shè)規(guī)律具有重要的指引和遵循作用。
2016-03-11 10:34:46
陳吉寧:
我們今天仍然有一部分干部認(rèn)為環(huán)保和發(fā)展是對立的，所以今天開場我就講了，它不是對立的。還有部分人認(rèn)為環(huán)保是包袱，抓環(huán)保就會影響GDP，就會影響發(fā)展，存在著不能為、不想為、不敢為的問題。現(xiàn)在我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，就是要解決從過去的粗放式發(fā)展、從追求量到追求質(zhì)的這樣一個變化。但是我認(rèn)為這個“質(zhì)”不僅僅是經(jīng)濟(jì)質(zhì)量的“質(zhì)”，好的經(jīng)濟(jì)質(zhì)量也是好的環(huán)境質(zhì)量，同時它體現(xiàn)了“五大發(fā)展理念”這樣的質(zhì)量。我們過去經(jīng)濟(jì)一枝獨(dú)秀，其他發(fā)展滯后，存在突出短板，這條路已經(jīng)走不下去了。所以要看到我們到了這樣一個階段，要用好環(huán)保這個抓手，推動我們經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級。大家看到環(huán)境今天是短板，但是它也是機(jī)遇。
2016-03-11 10:36:23
陳吉寧:
我過去講過，從來沒有污染的產(chǎn)業(yè)，只有污染的企業(yè)。今天的技術(shù)快速發(fā)展，生產(chǎn)規(guī)模得以迅速的擴(kuò)張，只有讓那些污染的企業(yè)退出市場，才能給好的企業(yè)留出發(fā)展的空間，這些企業(yè)才能夠?qū)Ｗ⒂谄渌膭?chuàng)新，專注于提高產(chǎn)品質(zhì)量，才能夠避免在我們的發(fā)展中出現(xiàn)劣幣驅(qū)逐良幣的現(xiàn)象。國際經(jīng)驗是這樣，中國經(jīng)驗也是這樣。大家可以看不論是浙江鉛蓄電池污染整治，幾年的時間，關(guān)閉淘汰了220多家企業(yè)，淘汰了80%多，產(chǎn)業(yè)變好了，污染大幅度下降了。再看山東的造紙行業(yè)也是這么走過來的，蘭州的大氣治理也是這么走過來的。
2016-03-11 10:39:07
陳吉寧:
我過去講，如果我們做一個坐標(biāo)的話，橫坐標(biāo)是環(huán)保，縱坐標(biāo)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展，現(xiàn)在有越來越多的城市、越來越多的地區(qū)、越來越多的企業(yè)落在了第一象限，經(jīng)濟(jì)發(fā)展也好，環(huán)保工作也好。但是我們還有更多的地區(qū)和企業(yè)現(xiàn)在在第二象限，經(jīng)濟(jì)發(fā)展起來了，但是環(huán)保沒做好。還有個別地區(qū)經(jīng)濟(jì)沒做好，環(huán)保也沒有做好，但是又經(jīng)常說我因為抓環(huán)保了，所以經(jīng)濟(jì)滑坡了，但是我們也在看，其實環(huán)保也沒有抓好。當(dāng)然我們還有一些貧困地區(qū)，生態(tài)質(zhì)量非常好，但是發(fā)展還沒有上去。環(huán)保工作解決經(jīng)濟(jì)和發(fā)展之間的矛盾，就是怎么樣形成一個內(nèi)生的機(jī)制，推動我們的發(fā)展從第二象限、第四象限進(jìn)入第一象限，而不要掉在第三象限。謝謝。
2016-03-11 10:45:02
新華社、新華社客戶端記者:
在提到環(huán)保問題時我們通常提到一個詞，叫做綠水青山。在我國廣大的江河湖海和地下水資源系統(tǒng)當(dāng)中，水污染的問題一直顯得非常突出。我想請問環(huán)保部，對于水污染特別是工業(yè)廢水偷排的問題有哪些具體措施和思路來滿足老百姓對于綠水青山的期待？
2016-03-11 10:45:10
陳吉寧:
謝謝您提問。黨中央、國務(wù)院高度重視水污染防治工作，大家可能知道，去年4月出臺了“水十條”，共涉及到35個方面、238項具體措施。“水十條”對我們一直到2020年水污染防治工作做出了全面的部署，這是一個頂層設(shè)計。目前我們正按照這個部署把它分解到各部門、各省（區(qū)、市），目的就是要把“水十條”落實好，扎扎實實地做好。目前已經(jīng)有了細(xì)化的方案，出臺了一批配套的政策，一大批治理的工程也陸續(xù)出臺，下一步我們主要從幾個方面做好水污染的防治工作。
2016-03-11 10:45:26
陳吉寧:
第一，還是要堅持問題導(dǎo)向。要著重解決群眾最關(guān)心的問題和群眾反映最強(qiáng)烈的這樣一些問題，而且要盡快解決。這里面有個叫“1+2”的工作重點，“1”就是要保證飲用水安全，所以我們要全面公開飲用水安全的相關(guān)信息，實施從水源到水龍頭的全程監(jiān)管。“2”是指好、差兩頭。首先要保住好的水，我們有一個良好湖泊水體保護(hù)計劃。其實保護(hù)好的水比解決被污染的水更難一些，它面臨更強(qiáng)的發(fā)展沖動。
2016-03-11 10:45:59
陳吉寧:
其次，對老百姓反映突出的劣五類水體，特別是城市黑臭水體要限期解決。我們正在會同住建部落實這項工作，也會形成一個信息的平臺，定期向媒體公開全國各地黑臭水體的名單和治理情況。
2016-03-11 10:49:35
陳吉寧:
第二，還是要抓好預(yù)防，解決源頭的問題。我們的問題還是在發(fā)展中出現(xiàn)的環(huán)境問題，所以首先要解決好新增的、新發(fā)展的這部分不要再帶來新的環(huán)境問題。我們主要做好幾個方面的工作，即畫好框子、定好界限、明確門檻。所謂畫框子，要做好生態(tài)保護(hù)紅線劃定，做好規(guī)劃環(huán)評對空間的約束，要明確哪些地方可以上項目，哪些地方是有條件地上項目，哪些地方是紅線，堅決不允許任何項目落地，要給我們的子孫后代保留下珍貴的自然資源。所謂定界限，這個界限就是確定重點行業(yè)重點地區(qū)的污染物總量界限，讓污染物排放框在環(huán)境容量之內(nèi)，守住這個底線，我們的環(huán)境質(zhì)量才能好轉(zhuǎn)。所謂準(zhǔn)入門檻，什么項目進(jìn)來要滿足環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的要求，所以我們要推動敏感區(qū)域的產(chǎn)業(yè)負(fù)面清單，通過負(fù)面清單、通過環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)來優(yōu)化我們的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推動我們的綠色發(fā)展。
2016-03-11 10:52:34
陳吉寧:
第三，突出重點領(lǐng)域，強(qiáng)化治理措施。這里面包括兩大塊：一是我們要解決好工業(yè)、城市、農(nóng)村，特別是包括船舶、港口等領(lǐng)域的污染排放問題，包括您剛才談到的重污染企業(yè)，主要有10個行業(yè)，由于時間關(guān)系就不一一介紹了。二是結(jié)合國家確定的京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略，推動污染問題的解決，以十大重點行業(yè)、十小企業(yè)和工業(yè)園區(qū)為重點，開展企業(yè)達(dá)標(biāo)排放工程，通過企業(yè)的達(dá)標(biāo)排放來解決工業(yè)企業(yè)偷排偷放、污染不達(dá)標(biāo)的問題。
2016-03-11 10:54:17
陳吉寧:
第四，改變管理方式。現(xiàn)在我們的環(huán)境管理還是比較粗放式的，所以我們提出了“五化”，即科學(xué)化、系統(tǒng)化、法治化、精細(xì)化和信息化，提高我們的管理水平。
2016-03-11 10:56:36
陳吉寧:
第五，嚴(yán)格落實地方和企業(yè)的責(zé)任。兩個責(zé)任都是環(huán)保法明確規(guī)定的，地方政府對本地的環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，要落實這個責(zé)任，企業(yè)要落實企業(yè)守法的責(zé)任。我們要加大督政的力度，加大對企業(yè)檢查的力度，確保企業(yè)按照排放標(biāo)準(zhǔn)和許可滿足環(huán)境的要求。通過這樣一些工作，我們來逐步解決今天面對的水污染問題。
2016-03-11 10:58:26
中國國際廣播電臺記者:
我們知道被稱為史上最嚴(yán)的新環(huán)保法實施已一年有余。我想請問陳部長，新環(huán)保法實施的效果如何？是不是像您去年這個時候在這里表態(tài)的那樣，真的長出了鋼牙利齒？
2016-03-11 10:58:31
陳吉寧:
謝謝您提問。去年是環(huán)保法實施的第一年，社會各界對環(huán)保法的實施給予了高度關(guān)注，環(huán)保部也把去年列為環(huán)境保護(hù)法的“實施年”，我們制定了專門的工作方案，每兩個月環(huán)保部開一次部長專題會，研究在環(huán)保法實施過程之中出現(xiàn)什么問題、怎么解決問題、還需要形成什么樣的細(xì)化政策來推動環(huán)保法的實施。我們每月也向媒體公布環(huán)保法的執(zhí)行情況，曝光典型的違法案例，全力推動新的環(huán)保法的實施。
2016-03-11 10:58:46
陳吉寧:
從一年實施情況來看，我們認(rèn)為還是取得了明顯的階段性的成果。主要有以下幾個方面，我在這里給大家介紹一下。第一，牽住牛鼻子。牽住牛鼻子就是要落實地方政府的環(huán)境保護(hù)責(zé)任。剛才我講了，這是環(huán)保法第六條的明確規(guī)定。只有落實地方政府的環(huán)境保護(hù)責(zé)任，地方政府守法了，企業(yè)才能更好的守法。大家可能注意到，去年我們加大了督政和公開約談的力度，環(huán)保部對33個市（區(qū)）開展了綜合督察，公開約談了15個市級政府主要負(fù)責(zé)人。不只是環(huán)保部部里這樣做，我們也督促各省（區(qū)、市）對30%以上的地市級政府進(jìn)行了環(huán)保督察，對31個市進(jìn)行了約談、20個市（縣）實施了區(qū)域限批、176個問題掛牌督辦。通過這些督察、約談、督辦，應(yīng)該講，有力推動了地方政府環(huán)保責(zé)任的落實，也解決了一批突出的環(huán)境問題，使區(qū)域環(huán)境質(zhì)量得到了提升。
2016-03-11 10:59:11
陳吉寧:
第二，抓住重點，鐵腕執(zhí)法，落實企業(yè)的環(huán)保責(zé)任。去年全國實施按日連續(xù)處罰715件，大家說環(huán)保法長牙齒，這是其中長牙齒的一塊，罰款數(shù)額是5.69億元，查封扣押4191件，各級環(huán)保部門下達(dá)行政處罰決定9.7萬余份，罰款42.5億元，比2014年增長了34%。我們把這些案件梳理出來公布74個典型案件，以案說法。我想在這里強(qiáng)調(diào)，環(huán)保不是以罰款為目的的，我們之所以嚴(yán)格執(zhí)法，主要的目的是讓企業(yè)看到守法的重要性。
2016-03-11 11:04:52
陳吉寧:
第三，高懸利劍，就是加強(qiáng)行政執(zhí)法和刑事司法的聯(lián)動，要讓違法者不僅受到行政的處罰，嚴(yán)重的還要受到刑事處罰。這個威懾作用很大，去年我們聯(lián)合公安部、最高檢對兩起性質(zhì)惡劣的案件進(jìn)行了掛牌督辦。全國移送行政拘留案件2079起，移送涉嫌環(huán)境污染犯罪案件1685件。
2016-03-11 11:04:57
陳吉寧:
第四，打開新路。我們配合立法機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)，推動公益訴訟，讓污染排放者、污染者不僅僅受到行政處罰，還要付出環(huán)境損害賠償，使環(huán)境受害者得到賠償。去年全國各級法院受理環(huán)境公益訴訟案件53件，其中民事公益訴訟案件47件，另外還有行政公益訴訟案件6件。我們也要把執(zhí)法部門放在司法的監(jiān)督之下，也有一些典型案件引起了媒體的高度關(guān)注，特別是騰格里沙漠污染案。大家可能注意到，中國綠發(fā)會對這個案件最終提起公益訴訟，中級人民法院裁定不予受理，1月28日最高法做出了終審裁定，要求中級人民法院立案受理，我們對高法的裁定高度贊賞，將要積極配合做好相關(guān)工作。
2016-03-11 11:05:02
陳吉寧:
第五，全面出擊，開展全國的環(huán)境保護(hù)大檢查。去年我們共檢查企業(yè)177萬家，查處各類違法企業(yè)19.1萬家，責(zé)令關(guān)停取締2萬家、停產(chǎn)3.4萬家、限期改正8.9萬家。
從過去一年新環(huán)保法實施的情況來看我們也遇到了一些問題，包括還有相當(dāng)一部分地方的黨委政府及部門環(huán)境保護(hù)責(zé)任不落實，環(huán)保的壓力層層衰減，越到基層責(zé)任越不清楚、責(zé)任越不落實。另外，企業(yè)的環(huán)保主體責(zé)任也不落實，企業(yè)違法問題還是屢禁不止，特別是一些地方、企業(yè)環(huán)境信息公開不夠詳實。另外一個問題就是基層執(zhí)法能力過弱，不論是人員配備上還是裝備配備上，有些執(zhí)法部門連車都沒有，有很多不足。
所以今年我們將針對這些問題，繼續(xù)做好環(huán)境保護(hù)法的實施。部黨組決定今年仍然作為環(huán)保法的“實施年”，特別是要結(jié)合今年1月1日開始實施的新大氣污染防治法，落實好新的大氣污染防治法，把這項工作持之以恒地抓下去，使地方政府落實環(huán)保責(zé)任，使企業(yè)守法成為常態(tài)。謝謝。
2016-03-11 11:06:42
云南廣播電視臺記者:
去年習(xí)總書記到云南考察時要求云南要爭當(dāng)生態(tài)文明建設(shè)的排頭兵。綠色生態(tài)可以說也是云南最大的優(yōu)勢和核心競爭力，但是現(xiàn)在一些地方綠色貧困的問題還是比較突出的。我想請問部長，您如何理解綠色貧困？我們應(yīng)該如何破除綠色貧困，真正做到既有綠色又有發(fā)展？
2016-03-11 11:12:05
陳吉寧:
消除貧困和保護(hù)環(huán)境是世界可持續(xù)發(fā)展領(lǐng)域的兩大核心問題。對中國而言，消除貧困、實現(xiàn)共同富裕也是我們社會主義的本質(zhì)要求和我們黨肩負(fù)的重要使命，保護(hù)環(huán)境、改善民生是建設(shè)美麗中國實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在需求。中西部地區(qū)在我國既是扶貧開發(fā)的重點區(qū)域，又是生態(tài)環(huán)境的敏感區(qū)域、脆弱區(qū)域，所以這個地區(qū)在“十三五”期間要面臨補(bǔ)足兩個突出短板的問題，一是貧困短板的問題，二是環(huán)境短板的問題，核心還是要處理好保護(hù)和發(fā)展的關(guān)系，要突破眼前和短期利益的局限，統(tǒng)籌好當(dāng)前和未來、短期和長遠(yuǎn)、經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的關(guān)系，在適度開發(fā)減少貧困的同時，也為貧困地區(qū)留足持續(xù)發(fā)展的生態(tài)資本，走出一條發(fā)展經(jīng)濟(jì)、消除貧困、優(yōu)化環(huán)境的新路子。
2016-03-11 11:12:22
陳吉寧:
去年11月，大家注意到中央召開扶貧開發(fā)工作會議，會議上把堅持保護(hù)生態(tài)、實現(xiàn)綠色發(fā)展作為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的六大基本原則之一，要求牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念。這些為下一步如何解決好西部在脫貧過程中、在發(fā)展中解決好環(huán)境問題指明了方向。從環(huán)保部的角度看，主要有三個方面要加大力度：
2016-03-11 11:12:38
陳吉寧:
一是大力推動結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快綠色發(fā)展，嚴(yán)守生態(tài)紅線。我們在這些地區(qū)，在發(fā)展中要避免東部污染的產(chǎn)業(yè)進(jìn)駐到這個地區(qū)，要守住一些非常必要的生態(tài)空間保護(hù)區(qū)。二是實施退耕還林還草、天然林保護(hù)、濕地保護(hù)與恢復(fù)、退牧還草等重大生態(tài)工程，提高貧困人口的參與度和受益水平。三是要加大生態(tài)統(tǒng)籌力度，建立統(tǒng)籌推進(jìn)環(huán)保與扶貧的制度體系，增加這些地區(qū)重點生態(tài)功能區(qū)的轉(zhuǎn)移支付，開展貧困地區(qū)生態(tài)補(bǔ)償綜合試點，要健全公益林的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機(jī)制，完善草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵政策，通過好的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制來引導(dǎo)和鼓勵這些地區(qū)的群眾走向生活富裕、綠色發(fā)展之路。謝謝。
2016-03-11 11:12:43
路透社記者:
有一位政協(xié)委員建議中國要提高環(huán)境保護(hù)稅，現(xiàn)在的稅率好像太低了，他說不會覆蓋電廠環(huán)保改造的成本。我想問一下，您同意他的觀點嗎？如果這個稅率提高的話，企業(yè)的負(fù)擔(dān)會更重嗎？
2016-03-11 11:12:49
陳吉寧:
謝謝您提問。你們可能注意到，全國人大正在起草環(huán)境保護(hù)稅法，核心的目的不是為了增加稅，是為了更好地建立一個機(jī)制，鼓勵企業(yè)少排污染物，多排多付稅，少排少付稅。這項工作在國務(wù)院分工中是財政部牽頭，據(jù)我所知，現(xiàn)在整個工作正在積極推進(jìn)，環(huán)保部下一步會配合財政部做好相關(guān)的工作。這項工作也會廣泛聽取社會各界包括企業(yè)的意見，盡快從過去傳統(tǒng)上環(huán)保收費(fèi)的體制轉(zhuǎn)到從稅的角度解決環(huán)境問題。謝謝。
2016-03-11 11:13:14
楚天都市報記者:
我們知道今年一月習(xí)近平總書記兩次提到長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展問題，要求共抓長江大保護(hù)，不搞大開發(fā)。請問，在國家層面如何盡快將長江經(jīng)濟(jì)帶的環(huán)境保護(hù)上升為國家戰(zhàn)略，如何解決上游污染、下游治理的怪圈？
2016-03-11 11:13:34
陳吉寧:
謝謝您提問。總書記從中華民族長遠(yuǎn)利益考慮，站在戰(zhàn)略和全局的高度，今年先后兩次發(fā)表重要講話，強(qiáng)調(diào)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展必須堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的戰(zhàn)略定位，共抓大保護(hù)，不搞大開發(fā)。這是總書記對推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展提出的明確要求，我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)，堅決貫徹執(zhí)行。
2016-03-11 11:14:28
陳吉寧:
坦率地講，當(dāng)前長江流域開發(fā)和生態(tài)安全保護(hù)之間存在著非常尖銳的矛盾，生態(tài)環(huán)境保護(hù)面臨著巨大的挑戰(zhàn)，主要有三個方面的問題：第一，流域的整體性保護(hù)不足，破碎化、生態(tài)系統(tǒng)退化趨勢在加劇。第二，污染物的排放量大，風(fēng)險隱患大，飲用水安全保障的壓力大。第三，重點區(qū)域的發(fā)展和保護(hù)的矛盾十分突出，重點湖泊富營養(yǎng)化，一些城市群的大氣污染形勢嚴(yán)峻，為了落實總書記的重要指示，我們正在抓緊編制長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃。這個規(guī)劃就是要在長江經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展中做好保護(hù)的頂層設(shè)計。
2016-03-11 11:14:47
陳吉寧:
主要有以下幾個方面的工作：一是加強(qiáng)流域的統(tǒng)籌，還是要守住空間、總量、準(zhǔn)入三條紅線，首先不能出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性和規(guī)模性的問題，率先劃定沿江各省市生態(tài)保護(hù)紅線，確定重點行業(yè)、重點企業(yè)污染物的排放總量上限和階段性目標(biāo)，根據(jù)上中下游的生態(tài)環(huán)境狀況提出差別化的環(huán)境準(zhǔn)入條件，制定重點區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的負(fù)面清單。二是要深化環(huán)保體制機(jī)制改革。長江要構(gòu)建監(jiān)測一體化的格局，統(tǒng)一布局建設(shè)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。要開展環(huán)保督察巡視，重點是落實省級黨委和政府及其有關(guān)部門環(huán)境保護(hù)黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)。要借鑒我們國家的第一個生態(tài)補(bǔ)償模式，即新安江流域的水環(huán)境補(bǔ)償模式，探索建立長江流域上下游生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償?shù)男聶C(jī)制。
2016-03-11 11:15:02
陳吉寧:
三是以保障飲用水安全為重點強(qiáng)化風(fēng)險管理，嚴(yán)格控制沿江的石油加工項目的環(huán)境風(fēng)險，合理布局生產(chǎn)裝置及危險化學(xué)品的倉儲等設(shè)施，特別是要依法取締保護(hù)區(qū)內(nèi)的違法排污企業(yè)，從根本上保障飲用水水源與港區(qū)、重污染企業(yè)及排污口犬牙交錯等威脅飲用水的安全隱患問題。四是要加大污染治理和生態(tài)保護(hù)力度。加大太湖、巢湖、滇池、洞庭湖、三峽、丹江口庫區(qū)及上游水污染防治工作，要開展三大城市群的空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)管理，實施生物多樣性保護(hù)重大工程，特別是要強(qiáng)化對自然保護(hù)區(qū)和重點生態(tài)功能區(qū)的監(jiān)督檢查。整個規(guī)劃方案出臺之后，會抓緊分解落實，切實把總書記要求的不搞大開發(fā)、共抓大保護(hù)落到實處。謝謝。
2016-03-11 11:16:56
北京電視臺記者:
在今年的政府工作報告中，針對大氣污染與水污染的治理方面，我們注意到了“三個必須”，即對新修訂的環(huán)保法必須嚴(yán)格執(zhí)行、對超排和偷排的必須嚴(yán)厲打擊、對姑息縱容者必須嚴(yán)肅處理。請問陳部長，針對這“三個必須”環(huán)保部有哪些措施加以保障和執(zhí)行？
2016-03-11 11:18:34
陳吉寧:
謝謝您提問。總理在今年的政府工作報告中對環(huán)境保護(hù)工作提出了明確的要求，也作了非常明確的部署，不論是在大氣、水、土壤污染防治，還是執(zhí)法，包括環(huán)保產(chǎn)業(yè)，都有非常明確的部署。環(huán)保部會按照政府工作報告的部署安排，下一步做好認(rèn)真分解，把每件事情落實到責(zé)任人，做好督辦，把政府工作報告明確的任務(wù)一件一件地做好，切實解決我們當(dāng)前面對的各種環(huán)境問題。
2016-03-11 11:19:42
陳吉寧:
從環(huán)保部講，我們主要做好五個方面的工作，即“五抓”：一是要抓好治理。持續(xù)實施“大氣十條”和“水十條”明確的各項任務(wù)，今年還要出臺實施“土十條”，要推動實施燃煤電廠超低排放改造工程，特別是要實施工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)等一系列重大工程，與此同時還要推動新一輪的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境綜合整治，啟動生物多樣性保護(hù)等重大工程，通過大工程帶動大治理，落實好大氣、水和土壤三個“十條”的工作。
2016-03-11 11:23:25
陳吉寧:
二是要抓好預(yù)防，要加快生態(tài)紅線的劃定，特別是要強(qiáng)化規(guī)劃環(huán)評的剛性約束。我們也會進(jìn)一步地完善環(huán)保排放標(biāo)準(zhǔn)。今年我們要對重點行業(yè)的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行第三方評估，通過標(biāo)準(zhǔn)帶動產(chǎn)業(yè)升級和環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
2016-03-11 11:23:36
陳吉寧:
三是要抓好改革。今年環(huán)保的改革任務(wù)十分繁重，大家可能都知道，我們有“1+6”的改革方案，國家層面由環(huán)保部牽頭的環(huán)境保護(hù)改革方案有20項，環(huán)保部內(nèi)部配套的相關(guān)改革有31項，我們要用改革來解決我們在解決環(huán)境問題過程中所遇到的一些困難，解決體制機(jī)制上的障礙，破解它。
2016-03-11 11:23:45
陳吉寧:
四是要抓好執(zhí)法。剛才我講了，今年還是環(huán)保法的“實施年”，我們要繼續(xù)加大執(zhí)法監(jiān)管力度，運(yùn)用好執(zhí)法這個手段，嚴(yán)格環(huán)境的準(zhǔn)入，營造公平競爭的市場環(huán)境，建立健全突發(fā)環(huán)境事件的預(yù)警制度，通過法治的手段來解決企業(yè)偷排偷放、不達(dá)標(biāo)的問題。
2016-03-11 11:23:49
陳吉寧:
五是要抓整個環(huán)保隊伍的建設(shè)，抓行業(yè)作風(fēng)。扎實地開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，持續(xù)地轉(zhuǎn)變我們的工作作風(fēng)，讓我們這支環(huán)保隊伍更有戰(zhàn)斗力，能夠擔(dān)當(dāng)并完成我們當(dāng)前繁重的環(huán)境保護(hù)任務(wù)。謝謝。
2016-03-11 11:25:28
中央人民廣播電臺記者:
我想請問陳部長一個剛剛發(fā)生的事情，今年3月初，環(huán)保部新成立了氣、土、水三司，替代原來的污染防治和總量司，有人評價說這是為了解決環(huán)保部部內(nèi)九龍治水或者考核標(biāo)準(zhǔn)不一的問題，不知道這種調(diào)整的背后有什么考慮？未來會給環(huán)境治理帶來什么變化？在更高的領(lǐng)域有沒有可能也改變這種環(huán)保工作齊抓共管但是相互制肘的情況？
2016-03-11 11:25:32
陳吉寧:
謝謝您提問。去年2月，中編辦給環(huán)保部一個批復(fù)，撤銷污染防治司和總量司，建立水、土、氣三個司，我們經(jīng)過一年多的工作，廣泛調(diào)研，聽取各方意見，形成了一個可操作的方案，這項工作近期已經(jīng)啟動。但是這項工作涉及面非常廣，不僅僅是兩個司變?nèi)齻€司的問題，涉及到一些流程的重構(gòu)，涉及到與其他改革的銜接，比如環(huán)評制度改革的銜接。所以，這項工作還在進(jìn)行之中。這項工作完成之后，我們會專門召開新聞發(fā)布會，向媒體介紹這項工作的整體情況。
2016-03-11 11:25:47
陳吉寧:
今天我想在這里強(qiáng)調(diào)，我們做這樣一項改革，主要目的就是要強(qiáng)化以環(huán)境質(zhì)量改善為環(huán)保工作的核心，通過水、土、氣三個有明確質(zhì)量要求的環(huán)境介質(zhì)作為我們的核心業(yè)務(wù)司，強(qiáng)化我們的工作目標(biāo)怎么樣圍繞大氣、水、土壤環(huán)境質(zhì)量的好轉(zhuǎn)和改善來梳理我們的業(yè)務(wù)，強(qiáng)化我們的工作要求，提高我們的工作質(zhì)量。這是在“十三五”時期，我們適應(yīng)新的形勢完成環(huán)境質(zhì)量總體改善這個目標(biāo)的一個非常重要的改革舉措。謝謝。
2016-03-11 11:26:02
中央電視臺、央視網(wǎng)、央視新聞客戶端記者:
我們知道在今年的政府工作報告和“十三五”規(guī)劃綱要中都對未來環(huán)境保護(hù)的工作提出了非常多的具體可量化的數(shù)字指標(biāo)，但是說實在話，老百姓對這些數(shù)字指標(biāo)并不是很敏感，我們更關(guān)心的是看天天藍(lán)、看水水清。我想問一下環(huán)保部長，這些數(shù)字指標(biāo)的制定，其標(biāo)準(zhǔn)是什么？這個指標(biāo)究竟是高了還是低了？在實行過程中有沒有什么難度？
2016-03-11 11:30:06
陳吉寧:
謝謝您提問。“十三五”的目標(biāo)是全面建成小康社會，實現(xiàn)小康社會有一些短板，其中一個突出的短板就是生態(tài)環(huán)境問題，所以“十三五”規(guī)劃中明確提出今后五年要實現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量的總體改善。怎么理解？我們詳細(xì)地進(jìn)行測算，一個地區(qū)一個地區(qū)地分析，今后五年我們怎么樣科學(xué)界定我們的目標(biāo)。這個目標(biāo)不能那么輕易地達(dá)到，要跳一跳，要付出很大的努力，才能夠達(dá)到，但是又不能操之過急，又有可達(dá)性，所以這是一項非常復(fù)雜的工作，我們是在全面分析的基礎(chǔ)上提出的。
2016-03-11 11:30:35
陳吉寧:
如果大家關(guān)注這些指標(biāo)的話可以發(fā)現(xiàn)，有兩大領(lǐng)域：一是環(huán)境質(zhì)量。不論是水，還是大氣，都提出了明確的環(huán)境質(zhì)量要求。質(zhì)量就是與老百姓的感覺直接相關(guān)的。二是總量的要求。二氧化硫、氮氧化物、化學(xué)需氧量、氨氮這些指標(biāo)都有總量的要求，它不是和環(huán)境質(zhì)量直接掛鉤的，但是它對改善環(huán)境質(zhì)量有非常重要的推動作用。
2016-03-11 11:32:28
陳吉寧:
大家在質(zhì)量指標(biāo)上也會看到，我們從兩個方面著手：一是要保護(hù)住好的。大家看不論是大氣指標(biāo)還是水指標(biāo)，大氣是優(yōu)良天數(shù)，水是優(yōu)良水體，都有明確要求。這個要求就是今后五年不論怎么發(fā)展，好的不能再降低了，甚至要提高，這是一個底線要求。還有一類指標(biāo)是解決突出問題的，比如非達(dá)標(biāo)地區(qū)的PM2.5，劣V類水體，主要是解決我們現(xiàn)在面臨突出的環(huán)境問題，所以我們有兩類這樣的指標(biāo)。我們也把這些指標(biāo)和發(fā)達(dá)國家在相同的時期進(jìn)行對比，他們的情況怎么樣，他們解決這些問題的進(jìn)度怎么樣，我們進(jìn)行了對比，感到實現(xiàn)這些指標(biāo)還是非常困難的。
2016-03-11 11:33:07
陳吉寧:
有兩個原因：一是目前我國的污染排放量仍然居高不下。大家看，二氧化硫、氮氧化物排放量基本上在1800到1900萬噸左右，根本好轉(zhuǎn)還要大幅度的削減，我們的排放量仍然過大。二是我們也到了一個階段，削減什么污染物變得非常復(fù)雜，過去我們是削減4個污染物就解決了，大氣主要是二氧化硫、氮氧化物。如果大家今天看到了綱要，我們提出了要削減揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs），單純削減氮氧化物已經(jīng)不夠了，而VOCs的削減和氮氧化物要協(xié)同削減才能見效果，怎么協(xié)同？什么樣的比例？各地情況又不一樣，所以科學(xué)決策的要求大幅度提升。我們也到了另一個階段，需要系統(tǒng)、科學(xué)地解決我們怎么樣用更好的方法、更小的代價解決污染問題，整個指標(biāo)的設(shè)定是在這樣一個背景下，從這樣一個思考下設(shè)置的。我們有信心完成這樣一個目標(biāo)，給老百姓提供更干凈的水、更藍(lán)的天、更潔凈的土地。謝謝。
2016-03-11 11:35:38
貴州廣播電視臺記者:
陳部長您好，當(dāng)前我國城市環(huán)保設(shè)施比較完善，城市居民的環(huán)保意識也在增強(qiáng)，污染型企業(yè)想要進(jìn)入城市或者中心城區(qū)也不太可能，所以出現(xiàn)了像西部縣域和農(nóng)村轉(zhuǎn)移的情況，同時農(nóng)村的環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施還很薄弱，農(nóng)村居民的環(huán)保意識也還沒有到位，隨著條件的改善，農(nóng)村生活污染物的排放也在不斷的增加，我們要如何預(yù)防和防止污染下鄉(xiāng)？對于提高農(nóng)村環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施的投入，環(huán)保部“十三五”時期有沒有具體的計劃？
2016-03-11 11:37:38
陳吉寧:
農(nóng)業(yè)是我們最大的生態(tài)系統(tǒng)，同時，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村又是重要的污染來源，所以它有兩面性。農(nóng)村環(huán)境搞好了，農(nóng)民群眾是直接的受益者，城市的老百姓也是受益者，城市居民的米袋子、菜籃子、水缸子也有了可靠的保障。我們講，生態(tài)環(huán)境是全面建成小康社會的突出短板，其中農(nóng)村環(huán)保又是當(dāng)前環(huán)保工作的弱項和難點。
2016-03-11 11:39:58
陳吉寧:
近年來，環(huán)保部堅持環(huán)境治理城鄉(xiāng)并重，著力解決農(nóng)村一系列的突出環(huán)境問題。從2008年起，我們和財政部一起出臺了“以獎促治”的政策，在各地大力推動解決幾個問題：一是農(nóng)村飲用水安全的問題，強(qiáng)化飲用水水源地保護(hù)。二是農(nóng)村生活污水的問題。三是農(nóng)村生活垃圾的問題。四是農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖污染問題。從這些年的實施情況來看，取得了積極的成效，到去年底，中央財政投入，從環(huán)保口大概是315億元，有7.8萬個村莊開展了環(huán)境綜合整治，直接受益人口1.4億人。
2016-03-11 11:40:09
陳吉寧:
首先，“十三五”期間，我們?nèi)匀话艳r(nóng)村環(huán)保作為我們的工作重點，繼續(xù)深化“以獎促治”政策的實施，開展新一輪的農(nóng)村環(huán)境綜合整治。“十三五”規(guī)劃綱要也有明確的要求，要對13萬個村莊進(jìn)行農(nóng)村環(huán)境整治，進(jìn)一步改善農(nóng)村的人居環(huán)境。其次，創(chuàng)新農(nóng)村環(huán)境保護(hù)機(jī)制。這些設(shè)施怎么運(yùn)行？要解決運(yùn)行的問題，要建立目標(biāo)責(zé)任制，把地方政府農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的責(zé)任落到實處。同時也要進(jìn)一步發(fā)揮中央農(nóng)村節(jié)能減排資金的“種子”資金作用，要整合各種相關(guān)資金，來推動農(nóng)村環(huán)境的整治和農(nóng)村的發(fā)展，比如水利設(shè)施建設(shè)、農(nóng)民住房條件改善等。最后，要切實保護(hù)農(nóng)村的利益，加大農(nóng)村環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管力度。著力解決剛才我們記者朋友提到的工業(yè)和城市污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移的問題，解決污染上山下鄉(xiāng)的問題，切實維護(hù)我們農(nóng)民群眾的生態(tài)環(huán)境權(quán)益，避免我們在解決環(huán)境問題之中鄉(xiāng)村成為“公地悲劇”這樣的一個狀況。所以我們要依法嚴(yán)肅查處各種損害農(nóng)民利益的環(huán)境違法行為。謝謝。
2016-03-11 11:42:22
主持人鐘雪泉:
謝謝陳部長，謝謝翻譯，謝謝各位記者的參加。謝謝。
2016-03-11 11:43:58
中國網(wǎng):
本次記者會直播到此結(jié)束。謝謝。
2016-03-11 11:44:15